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• 【晋中招商】2016年晋中市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、本届政府工作回顾侯卫东官场笔记市三届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和大力支持下,围绕率先发展、富民强市总目标,抢机遇、抓关键、建机制、补短板、破难题,经济社会发展取得新成就,为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。第一,经济实力快速提升。全力推进项目建设提质增效加速,持续增加有效投资,共完成项目投资5304亿元,带动全社会固定资产投资年均增长24.3%,从2015年4月开始,全市固定资产投资增幅连续17个月领跑全省。因地制宜创造供给、引导消费,社会消费品零售总额由2009年的234.2亿元增加到529.7亿元,年均增长13.9%。积极实施企业帮扶行动,大力促进实体经济发展,有效保持经济稳定运行。全市地区生产总值由2009年636.6亿元增加到2015年1046.1亿元,突破千亿元大关,年均增长10%;一般公共预算收入由57.8亿元增加到100.2亿元,年均增长9.6%,总量跃升至全省第二;规模以上工业增加值由273.5亿元增加到379.5亿元,年均增长13.6%,综合实力迈上了新台阶。第二,产业转型步伐加快。坚持煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化、业态新型化,推动产业结构优化升级,全市三次产业结构由2009年的8.7:51.9:39.4调整为2015年的10.1:43.8:46.1,第三产业比重增加6.7个百分点。改造提升煤焦产业,全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组,单井产能由29.81万吨/年提高到92.74万吨/年;落地低热值煤发电项目5个。发展高端装备制造业,建成吉利新能源汽车、太重榆液等一批新型装备制造项目。全面实施国家现代农业示范区,推进现代农业经营模式创新,粮食连续6年获得丰收,达到17.58亿公斤,比2009年增长27%;肉蛋奶总产实现翻番,蔬菜产量突破50亿公斤,稳居全省前列;全市农业龙头企业加工流通销售收入比2009年增长211%。大力推动文化旅游融合发展,全市旅游接待游客量和总收入年均增幅分别达到34%和39%,去年旅游总收入突破500亿元,跻身中部旅游城市第一方阵,跨入全国旅游城市六十强,文旅融合发展经验在全省推广。加强文化晋中建设,促进文化产业多元化发展,文化产业增加值和占GDP比重保持全省领先。加快培育休闲度假、健康养老、居家服务等新兴业态,引进社会资本实施了晋中万达广场、天美杉杉奥特莱斯、百草坡周末度假村、三晋主题乐园、潇河水上乐园等一批重点项目,中鼎物流园区全面开工,服务业对GDP增长贡献率达47.7%,成为经济增长新引擎。第三,城乡面貌焕然一新。加快市城区扩容提质,连续5年实施“百亿市政重点工程”,新建规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、工人文化宫等一批标志性项目;完成道路快速化改造30.99公里,新增公交专用车道37.8公里,晋中太原城际铁路2号线开工,城区公共自行车首批5000辆投用;新增公园绿地面积878万平方米,是2009年前绿地面积总和的2倍多;城市配套设施进一步完善,污水处理率、燃气和集中供热普及率分别达96.81%、96.71%、98.49%;城市建设管理水平迈上新台阶,跻身省级文明城市行列。大力改善市域交通条件,新增公路通车里程1592公里,公路密度百平方公里比2009年增加近10公里,基本形成“六纵六横六循环”公路网骨架和一小时交通圈;龙城、汾邢、阳黎3条高速公路建成通车,实现高速公路“县县通”;新建改建国省干线公路100.4公里、农村公路2501公里,400人以上自然村全部通水泥油路,行政村通客车率达91.2%。积极推进水利建设,松塔、恋思、石膏山、口上4座新水源工程开始供水,东山供水、中部引黄两大水网工程顺利推进,新增供水能力1.31亿立方米,61.7万人的饮水安全质量得到改善提高,农村自来水普及率达95%。不断完善电力设施,全面完成新一轮农网改造升级工程,新增35千伏及以上变电容量3481兆伏安,解决了8.6万户群众“低电压”问题。第四,生态文明建设成效明显。强力推进节能降耗,万元GDP综合能耗下降17.32%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为15.76%、18.64%、11.3%、23.88%,万元工业增加值用水量降低27.4%,全部提前超额完成“十二五”目标任务。2015年市城区空气二级以上天数251天,优良率68.8%,空气质量综合指数6.63。持续开展造林绿化,全市林木绿化率年均增长1个百分点,达到35.83%,6个县(区、市)达到省级林业生态县标准;省级以上森林公园达到22个、湿地公园7个,所有县城周边全部拥有生态公园。第五,改革开放不断深化。转型综改扎实推进,晋中108廊带区域一体化发展示范区列入省级战略并全面启动建设,总投资110亿元的10大系统工程全面开工,完成投资55亿元。农村改革全面落实,完成县级农村产权流转交易中心建设,组建现代农业融资担保公司,在全省首开果树政策性保险试点,农业保险范围覆盖粮食、畜牧、蔬菜、林果产业。金融领域改革成效明显,天交所山西运营中心在我市落户,瑞阳供热首开全省资产证券化融资先河,凯嘉集团全省率先发行民营企业债券,平遥日升隆首发全省第一单小贷公司私募债,新增贷款增幅全省第一。推进政府和社会资本合作,储备和实施总投资450亿元PPP项目48个,社会投资占到九成以上。土地管理不断加强,在全省首家出台地下空间建设用地出让办法,依法无偿收回闲置土地1442.7亩,累计盘活闲置低效土地3.87万亩,占供地总量30.7%。科技创新能力稳步提升,建成一批国、省级技术研发中心和科技孵化器,“双创基地”、晋中众创家园投入运行。对外开放和招商引资成果丰硕,累计引进省外投资1642亿元。第六,民生保障持续改善。全面实施就业创业工程,6年城镇新增就业25.79万人,转移农村劳动力29.94万人,城乡居民人均可支配收入分别达到27525元和10877元,是2009年的1.88倍和2.09倍。切实加强社会保障,完善企业养老保险基金统收统支管理办法,城乡居民基本养老保险制度实现“并轨”,各项社会保险扩面征缴任务全面完成,全国养老服务业综合改革试点工作取得积极进展。优先发展教育事业,在全省率先通过县域义务教育基本均衡国家评估认定,教育综合改革成为全国典型,山西高校新校区落地我市,10所院校12万学生入驻。扎实推进医药卫生事业改革发展,县级公立医院改革全面完成,在全省率先开展乡村医疗卫生“五统一管理”,幸福家庭创建成为全国首批、全省唯一示范城市,卫生计生融合发展走在全省前列。大力发展文化事业,全面实施全民文化行动,文艺精品创作成果丰硕,公共文化服务体系建设跨入全国先进行列。加快发展体育事业,大力实施全民健身活动,率先在全省完成了农民健身全覆盖工程。扎实推进扶贫开发,实施易地搬迁、片区开发、整村推进等重点工程,完成16.69万贫困人口脱贫。全面落实保障性安居工程建设任务,开工建设各类保障性住房13.37万套,解决了5.36万户城镇家庭和2.69万户农村家庭的住房困难。狠抓安全生产工作,严格落实安全生产责任,实施分类分级动态管理和“清单化监管”,推行工商注册安全监管全覆盖,各类安全生产事故起数和死亡人数比2009年分别下降57.42%和⦃65.32%⦄,安全生产形势稳定好转。深化平安晋中建设,构建立体化社会治安防控体系,推进矛盾纠纷“大调解”机制建设,推行基层社会治理“网格化”服务,社会治安综合治理工作走在全省前列。第七,政府建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,积极支持人民政协履行职能,市政府各部门共办理人大代表意见、建议和议案1236件,政协委员提案1937件,满意率达到99%以上。加强效能政府建设,积极推进依法行政,在全省率先公布涉企权力清单,推行“两集中、两到位”行政审批制度改革,实行行政处罚权相对集中管理;推行公共资源市场化配置,在全省率先公开出让天然气加气站、停车场、广告位等经营权,商业和地产开发项目变传统招拍挂为设定公开商业条件、招商招标合并竞争;引进第三方评估,推行政府购买服务和部门绩效管理,健全公共权力接受社会监督常态化机制。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,狠刹“四风”,严惩腐败,各级干部的责任意识、服务意识、廉洁从政意识进一步增强,干事创业的氛围日益浓厚。同时,粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案史志、应急管理、对台、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役建设进一步加强。过去的六年,是我市发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这里,我郑重向大会报告,市三届人大一次会议提出的目标任务全部完成!“十二五”规划的主要任务圆满完成!市人民政府历年向全市人民承诺的实事全部兑现!各位代表,晋中的变化有目共睹,发展的成就令人欣慰。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有关心支持晋中发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易,经验尤为可贵。六年来的实践不仅取得了丰硕的发展成果,也带给我们许多有益的启示,最重要的就是:必须始终坚持发展第一要务,把加快发展作为解决一切问题的关键,充分发挥自身优势,坚定不移抓项目、稳增长、促转型,推动经济提质增效,加快赶超发展步伐。必须始终坚持改革创新,尊重客观规律,致力破解制约和阻碍发展的体制机制障碍,不断激发加快发展的内生动力,释放企业和社会创新活力。必须始终坚持保障和改善民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平地惠及全市人民。必须始终坚持依法行政,尊崇法治、敬畏法律,自觉运用法治思维和法治方式开展工作,不断提高政府的公信力和执行力。必须始终坚持担当负责,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,真抓实干,攻坚克难。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量不大,质量效益不高,传统产业不强,新兴产业偏弱,中小企业发展活力不足;发展方式比较粗放,自主创新能力不强,节能减排和环境保护还需加大力度;城乡区域发展不平衡,城镇化水平不高,社会事业发展欠账较多,就业、社会保障工作压力较大,农民增收特别是贫困地区全面脱贫任务艰巨;思想解放不够,政府职能转变、干部作风建设有待加强,发展环境还需进一步改善。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。二、下届政府工作总体要求和主要任务二号首长当前,面对经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,面对全省各市竞相发展的新形势,落实省委构建良好政治生态、推动经济稳步向好的决策部署,实施“十三五”规划,实现市第四次党代会确定的目标任务,我们必须充分发挥自身独特的优势。这些优势主要体现在:山西中部城市群的规划实施,太原晋中一体化的加速推进,以及山西高校新校区、山西科技创新城、山西新能源汽车园区、中鼎物流园区的全面建设,将使晋中独特的区位优势更加凸显,形成要素加速集聚的新优势。我市资源禀赋得天独厚,产业基础扎实,纺机、液压元件、玻璃器皿、玛钢铸造以及现代农业、文化旅游等特色产业加速壮大,承接东部省份加工贸易产业转移条件优越,将在产业转型升级大潮中赢得先机,形成经济多元增长的新优势。我市被确定为国家级现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国中小城市综合改革、全国综合行政执法体制改革等试点,108廊带区域一体化示范区上升为省级战略,今年又成为20个受到国务院通报表扬的地级市之一,将在改革创新方面获得更大空间,形成发展动能加快转换的新优势。我市近年来投资环境不断优化,政府职能转变和管理创新步伐加快,各级干部干事创业的信心和劲头更加充足,将为经济社会发展提供更加有力的保障,形成政府效能提升的新优势。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识、创新意识和发展意识,理直气壮抓发展,聚精会神抓经济,积极应对挑战,奋力攻坚克难,把拥有的诸多优势加速转化为新的发展优势,全力谱写晋中改革发展新篇章!做好新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,贯彻市第四次党代会精神,以发展为第一要务,以改革为根本动力,以创新驱动、转型升级为主基调,培育厚植比较优势,实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略,全力推动经济社会持续健康发展,确保如期实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标。实现“两个全面”奋斗目标,就是要到2019年全面挺进全省第一方阵,到2020年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会,是一个进程,两个阶段。全面挺进第一方阵,是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”,就是要苦干三年,经济发展硬指标挺进全省前列,区域影响软实力走在全省前列,脱贫攻坚硬任务力争提前完成。经济社会发展的主要任务是:——经济实力跃上新台阶。到2019年底,体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城乡居民可支配收入6项指标绝对额进入全省前列。保持经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。——产业升级取得新进展。传统产业改造提升焕发新的生机和活力,特色产业建成一批全国性的品牌基地,新兴产业逐步成为经济增长新的支撑,以“互联网+”为核心的新业态和新模式经济比重持续提升,产业迈向中高端水平,构建晋中现代产业体系。——城乡统筹形成新格局。区域协调互动发展的整体性进一步增强,城市空间布局更加优化,基础设施不断完善,综合承载力和建设管理水平全面提高,城乡一体化发展格局基本形成。——改革创新实现新突破。108廊带区域一体化发展示范区建设取得重要进展,国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国中小城市综合改革试点扎实推进,各项重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新集聚能力不断增强,科技、人才、创业、创新高地效应进一步显现。——生态文明建设再上新水平。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,大气、水环境质量达到国家标准,完成国家和省约束性考核指标,打造资源型经济绿色转型先行区、山西中部城市群生态宜居城。——民生社会发展取得新成效。农村贫困人口全部脱贫,四个国定、省定贫困县全部摘帽;率先基本建成现代化教育强市,就业比较充分,城乡公共服务和保障体系基本健全,文化强市建设取得明显成效,安全生产向稳定好转坚实迈进。——民主法治建设迈出新步伐。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高;服务型政府建设成效显著,政府公信力和行政效率进一步提高,社会治理能力和水平不断提升,社会更加和谐稳定。围绕完成上述任务,新一届政府要重点抓好八个方面工作:(一)持续增加有效投资,充分发挥投资对经济增长的关键作用坚持大企业引领、大项目带动,突出抓好有效投资,确保固定资产投资保持较高增速,形成对经济增长稳定持久的支撑。深入实施大项目攻坚。围绕省、市确定的十大重点领域,依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局,谋划实施一批重大转型项目,推动经济结构战略性调整;围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设,谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目,努力补齐经济社会发展短板;围绕培育文化体育、休闲消费、健康养老等新需求、新业态,谋划实施一批重大服务业项目,加快推动消费升级。坚持项目建设“六位一体”,不断创新项目推进服务机制,全力加强项目储备和签约,加快在库项目落地、投产、见效,有效支撑经济稳定增长。全面加大招商引资力度。积极参与国家和全省开放发展战略,主动承接东部地区加工贸易产业转移,以大开放促进大招商,以大招商带动大投资、推动大发展。瞄准世界500强、国内500强,积极与中央和省属大企业结成战略联盟,找准市场需求和我市优势的结合点,抓好项目、产业链、产业集群点线面结合系统招商,提高项目招商精准度、成熟度。统筹布局招商引资项目,坚持全市一盘棋,大力运用“飞地经济”等模式,推动招商引资项目落地,实现资源利用效益最大化、企业投资成本最小化、各地利益分享最优化。“十三五”期间,全市招商引资签约项目总投资达到1万亿元以上。全力激活民间投资。积极创优民间投资环境,建立市场准入负面清单制度,坚决清除各类制约障碍,降低制度性交易成本,提振民间投资信心。大力推进PPP项目储备和实施,完善政府和企业风险分担、互惠共赢的合作机制,鼓励社会资本参与重大项目和重点工程建设。有效破解民间融资难题,严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施,引导金融机构创新适合民营企业、小微企业的融资模式,积极稳妥推进互联网金融、股权债权众筹等直接融资模式,拓展民间融资渠道。(二)推进产业创新升级,构建晋中特色现代产业体系坚持夯实一产、做强二产、加快三产的发展思路,着力构建农业基础比较稳固、装备制造业比较发达、第三产业发展迅速、吸纳就业能力不断强化、科技贡献份额不断提升、核心竞争力不断增强的现代产业体系。聚焦提质增效,推进工业新型化。坚持以集群化、园区化、循环化、高端化为方向,加快工业化和信息化融合步伐,全面提升工业新型化水平。改造提升传统产业。突出延伸产业链、提升价值链,加大煤、焦、冶、电等行业技术改造力度,继续推进现代化矿井和安全高效矿井建设,发展先进产能,淘汰落后产能,提高原煤入洗率,增加煤炭附加值;坚持焦化并举、上下联产,建成灵石、介休两个焦化产业集聚区;积极承接山西科技创新城科研成果,围绕黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展,按照醇、苯、油发展线路,加快实施介休化工循环经济工业园区、阳煤昔阳化工园区等一批现代煤化工项目,积极推进榆社化工园区建设,打造山西中部新型煤化工基地;以东方希望、太钢万邦为龙头,重点发展氢氧化铝、氧化铝、电解铝和钢铁高端产品,加快建设灵石煤电铝一体化发展示范区;实施装机容量500万千瓦的5个低热值煤发电项目,全市电力装机容量由2015年的485万千瓦增加到1000万千瓦以上。做优做强特色产业。玻璃器皿产业要加快优化升级,提升行业市场竞争力,到2020年,销售收入由2015年的23.4亿元增加到40亿元以上,建成全国玻璃器皿知名品牌创建示范区。玛钢铸造产业要加快推动太谷玛钢与平遥铸件融合发展,大力提升产品级次,销售收入由2015年的17.2亿元增加到50亿元,建成全国玛钢铸造基地。纺机产业要重点发展智能化、高性能、高端纺机装备,加快壮大纺机产业集群,巩固我市“中国纺织机械名城”地位,销售收入由2015年的19.9亿元增加到50亿元以上。液压产业要发挥榆液品牌、技术和人才优势,重点建设太重榆液工业园,销售收入由2015年的5.8亿元增加到80亿元,建成全国高性能液压元器件基地。碳素产业要以高技术含量、高附加值产品为重点,大力发展碳纤维、超高功率石墨电极等复合材料。医药产业要以生物制药为突破,以广誉远国药、德元堂药业为重点,加快推进晋中开发区、太谷和榆社三个医药工业园建设,形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系,销售收入由2015年的21.9亿元增加到100亿元。食品产业要以平遥牛肉、祁县伊利、统一为龙头,重点推进畜禽、食醋、小杂粮等食品加工,销售收入由2015年的71.2亿元增加到120亿元。培育壮大新兴产业。发展高端装备制造业,加快吉利甲醇、电动轿车投产和纯电动商用车项目建设,积极引进汽车零部件配套企业,构建新能源汽车产业链,全面推进新能源汽车装备制造园区建设。发展新材料产业,重点推进平遥煤化新型光学材料和石头环保新材料、灵石聚义宝鑫煤矸石制纤维、介休博创纯纳米氧化材料、晋中开发区中聚晶科蓝宝石晶体项目建设。发展清洁能源产业,抓好晋能2GW高效光伏电池组件项目,推进风能、光伏和生物质能发电,加快寿阳、和顺、昔阳等区域煤层气产业化开发利用,到2020年达到35-45亿立方米规模。发展节能环保产业,重点抓好山西国际能源脱硝催化剂等项目建设。发展信息技术产业,依托山西科技创新城,突出高端带动和集群发展,重点推进山西云智慧信息技术应用等项目建设。转变农业发展方式,提升现代农业水平。壮大农业特色产业,按照“一核两区四带”区域发展布局,重点发展优质小杂粮50万亩,优质无公害设施蔬菜50万亩,优质水果100万亩,优质高产干果100万亩,中药材种植50万亩。促进一二三产融合发展,坚持粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,促进全产业链循环化,重点推进“百企千场万户”养殖产业发展工程,建设标准化规模养殖场(小区)1000个;扶持壮大农产品加工企业,农产品加工业总产值年均增长20%;大力发展休闲农业与乡村旅游,休闲农业总收入突破100亿元。强化农业科技支撑,加大农民科技培训和农业技术推广力度,推进农产品标准化生产和质量安全绿色防控,“三品一标”认证率达到50%以上,主要农作物综合机械化水平达到80%以上。引深国家级现代农业示范区建设,重点实施好六县(区)“十个一”现代农业示范工程,提升农业创新发展能力。全面推进山西“农谷”建设,加速农业资源、资本、政策、人才、科技等各种要素的融合集成,用工业化方式来发展专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业和多功能跨界农业,走出现代农业全产业链发展新路子。全市农业增加值年均增长10%,农民人均收入年均增长8.5%,到2020年率先进入基本实现农业现代化新阶段。深化文旅融合发展,促进旅游业提档升级。着力构建大旅游发展格局,把文化旅游业作为战略性支柱产业培育,按照“一廊一弧一核两心三圈”全域旅游空间布局,全力做好“旅游业+”这篇大文章,探索“名胜景区+特色小镇+乡村旅游”发展模式,推动旅游业跨区域、跨城乡、跨产业融合,加快从景点景区旅游向全域旅游转变、单一门票经济向综合经济转变。着力完善旅游产品体系,以创建国家全域旅游示范区为统领,围绕构建晋商家国文化和太行山生态度假旅游两大产品体系,大力发展生态旅游、工业旅游、康养旅游、节庆旅游等新兴业态,建设30个特色文化旅游园区,推出100处无门票城郊休闲度假景观,创建30个3A级庄园景区或省级休闲旅游度假区,发展10个红色旅游经典景区。着力实施品牌提升工程,全市游客满意度指数继续保持山西首位,实现全市A级景区总量翻番、县县有4A景区,打好古城、大院、红色、民俗、山水、演艺六张城市形象特色牌,打响“晋商故里·家国晋中”全域旅游新品牌,加快建设国家优秀旅游目的地和以平遥古城为龙头的晋商国际旅游目的地。全市旅游总收入年均增长20%以上,2019年实现旅游接待游客1亿人次、总收入突破1000亿元。加强规划引导,大力发展现代服务业。抓住市场倒逼经济转型机遇,推动各类服务业加速发育成长。以中鼎物流园区建设为重点,发展壮大现代物流业,打造中部地区现代物流枢纽。全面开发利用各类文化资源,突出文化与科技、体育、城建等互动融合,推动文化产业创新发展。大力引导需求、创造供给,加快推动金融服务、健康养老、体育休闲、电子商务等新兴服务业发展。以创建“宽带中国”示范城市为契机,大力实施“互联网+”行动计划,促进各种新兴业态加速发展。(三)统筹城乡发展,加快推进新型城镇化坚持把推进新型城镇化作为促进城乡统筹的根本途径,按照“一轴两区、一核两心”总体布局,传承晋商历史文脉,打造特色城市品牌,建设生态宜居美丽晋中,到2020年,全市城镇化率达到60%,中心城区达到80%。加快市城区向区域性中心城市迈进。进一步优化布局,拓展城市规模。深入推进太原晋中一体化发展,加快两市基础设施互联互通、共建共享。按照“北进、西联、南扩、东延”的思路,以大学城、科创城、汽车城为重点,全面完善北部、西部、东部配套基础设施,加快南扩步伐,以兴办产业、改善设施、集聚人群为重点,实质性推动“一市两区”建设,不断增强市城区集聚辐射能力。进一步完善设施,强化城市功能。坚持新区集中连片大开发、旧城改造整治大提升,全面实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程,28个在建的大型公建和商业综合体项目全部竣工运行,新实施东瑞创意街、冰雪世界等一批重大标志性工程,全面提升城市公共服务能力;开通晋中太原城际铁路、2条城市快速环路,改造提升安宁街、蕴华街、文苑街、新建路、中都路等10条主干道和43条小街巷,市民出行更加畅通快捷;抓好太榆排退水渠系改扩建项目和安宁街西延排水管网建设工程,推进综合管廊建设试点,加快“海绵城市”建设;每年新建6个便民服务市场、10个水冲式公厕,基本满足市民需求;合理规划布局,充分利用地上地下空间,每年新增1000个公共停车位、5000个小区停车位,到“十三五”末,公共停车位达到1.3万个,有效解决市城区停车难问题;全面完成6大片区、19个棚户区、45个城中村改造任务,群众居住条件得到明显改善。进一步优化环境,提升城市品位。建成晋商公园三四期、雅乐公园和潇河湿地三期、学府生态湿地、东贾生态湿地公园,每年新建6个5000平方米以上公共绿地,实现300米见绿、500米见园。建立完善长效机制,扎实开展城市环境综合整治,突出抓好市城区街巷街景、小广告清理、车辆乱停乱放、私搭乱建、马路市场、小区环境卫生六大专项整治行动,切实解决城市脏乱差问题。加强城市文化建设,大力传承晋商文化,弘扬晋中精神,全面提升市民素质。到2020年,市城区人口达到90万人,建成区规模达到90平方公里,基本实现城市交通立体化、城市风貌都市化、居住环境生态化、功能设施现代化。推进宜居县城、特色小镇和美丽乡村建设。全面推动县城扩容提质,加大市政基础设施和公共服务设施建设力度,加快新区建设和旧区改造,增强县城综合承载力和辐射带动力,引导生产要素、优势资源向县城集中,落实户籍制度改革政策,促进农村人口市民化,到2020年县城人口达到合理规模,支持具备行政区划调整条件的县撤县改市。围绕产业发展优、设施功能全、生态环境美、居住条件好、带动能力强目标,创建一批布局合理、特色鲜明的旅游小镇、现代农业小镇、新型工业小镇、传统手工业小镇、商贸小镇、生态园林小镇,以15个国家重点示范镇为带动,加快推进“五建设两整治”,将小城镇建设成为推动县域经济、辐射乡村发展的中心。按照家园美、田园美、生态美、生活美“四美”标准,打造200个高标准美丽乡村示范村,全面推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,不断改善农村人居环境,建立健全农村服务体系,加强国家级传统村落保护性开发,形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡发展新格局。加大城乡基础设施建设力度。优化城乡交通条件,继续完善“六纵六横六循环”公路网,重点新建晋中-昔阳-衡水、龙城高速北延、祁县-离石三条高速公路,新增通车里程157公里;新建和改造一级公路565公里、二级公路233公里;完成农村公路网建设1500公里,实现县乡公路危桥全治理;每年推进2000公里“四好农村路”建设,到2019年提前一年达到“四好农村路”标准,实现二级以上客运站全覆盖。加强水利设施建设,重点抓好以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程,以东山灌区、汾河灌区、潇河灌区为龙头的高效节水灌溉工程,巩固提升农村饮水安全标准,解决50万人饮水安全问题。推进电网建设,深入实施农网升级改造和低电压治理,提升区域性电力供应保障能力。全面提升供气、供热、污水处理水平,到“十三五”末,全市新建改造燃气管网410公里,普及率达到96%以上;新增供热面积1000万平方米,普及率达到95%;城市污水处理率达到95%,垃圾无害化处理率达到95%以上。全面加强城乡规划管理。发挥规划引领作用,推行多规合一,完成10个县市城市总体规划和近期建设规划修编、5个县县域乡村建设规划和智慧城市、综合交通、排水防涝、环卫设施等基础功能专项规划;加强规划执法,确保规划的严肃性和权威性。深化城市管理综合执法体制改革,建设一体化数字城管执法指挥平台,推进管理权限下放、属地职责下沉,调动街道、社区参与城市管理的积极性。建立全市域市容市貌综合管理考核评比机制,开展第三方考评和社会公众满意度测评,探索实行末位问责机制。各位代表,城市的发展为了人民,城市的发展必须紧紧依靠人民。“十三五”期间,我们要以创建全国文明城市为引领,全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市“四城联创”。全市人民要发扬主人翁精神,积极投身创建活动,共建美丽城市,共享美好生活!(四)发展壮大县域经济,夯实市域经济发展基础县域经济是全市发展的基石,强县才能强市。要坚持市统筹、县为主,市县联动推动县域经济争先进位、创新突破、转型升级。做强做大特色经济。落实主体功能区规划,划定生态保护红线、农业开发空间红线、城镇开发边界控制线,明确县域经济的功能定位和发展方向,加快榆次(含开发区)、介休、平遥3县(区、市)全面开发,统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺4个生态功能区的保护性开发,加快寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社东山五县区域经济的发展,形成各有侧重、各具特色的县域经济发展格局。推进扩权强县、简政放权,探索在财政支持、融资、扩权、聚才、用地等方面进一步为县域经济发展“松绑”助力,增强县级统筹经济社会管理和基本公共服务供给能力。建立完善县域经济发展推进机制,确保全面挺进全省第一方阵各项指标圆满完成,并在全省县域经济发展中实现争先进位。大力发展民营经济。抓住中央和省新一轮扶持民营经济发展的重要机遇,扎实开展“千名干部入企服务”和“各类项目大起底”活动,进一步完善落实扶持民营经济发展的政策措施,切实帮助企业解决运行和项目建设中的实际困难。加强分类指导,梯次推进,持续深入开展中小企业规范化管理提升行动,重视企业品牌建设,提升企业核心竞争力,力争到“十三五”末,规模以上民营企业普遍建立规范化管理体系。全面加强企业家队伍建设,实施企业家培训工程,推动我市民营经济重振雄风,再创辉煌。到“十三五”末,全市民营经济增加值比2010年翻一番。加快发展园区经济。改革开发区管理体制,精干管理机构,转变管理职能,切实简政放权,增强内在活力,推进晋中经济技术开发区扩容提质,努力打造多功能综合性国家级经济技术开发区。进一步提升榆次工业园区、祁县开发区、介休开发区和灵石中煤循环经济园区基础设施水平,坚持有所为、有所不为,科学选择战略性新兴产业,整体规划、滚动开发,推进集聚集群和转型发展。统筹整合区域内开发区、产业园区和企业孵化器等平台,支持有条件的工业园区和产业园区创建省级经济技术开发区,加快把开发区打造成为人才高地、创新高地和产业高地。(五)实施精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战以四个贫困县为主战场,在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫,整体谋划、统筹实施,实现科学治贫、精准扶贫、根本脱贫。精准实施六大攻坚工程。实施特色产业扶贫工程,大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游等新型产业,支撑12.3万贫困人口增收脱贫;实施易地扶贫搬迁工程,完成1.9万贫困人口易地搬迁脱贫;实施生态补偿脱贫工程,帮助0.8万贫困人口稳定脱贫;实施教育培训就业工程,通过教育资助和就业培训促进1.7万贫困人口实现脱贫;实施政策保障兜底工程,确保2.89万失能贫困人口社保兜底脱贫;实施社会力量帮扶工程,凝聚全社会参与脱贫攻坚的强大合力。同时,要下大力气补齐贫困地区基础设施和公共服务两个短板,着力完善交通、水利、电力等基础设施,全面提升教育、医疗、科技、文化、信息等公共服务水平。健全完善脱贫保障机制。强化财政扶贫投入增长机制,年度财政扶贫资金总量、增幅保持“双增长”;完善扶贫资源整合机制,支持贫困县统筹整合涉农资金和财政性扶贫资金捆绑使用;建立金融扶贫精准服务机制,争取更多长期低成本扶贫再贷款配额;探索资产收益扶贫机制,对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户。全面落实脱贫攻坚责任。严格落实各级党委、政府的主体责任,强化行业和部门的帮扶责任,充分发挥包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量的作用,层层签订脱贫攻坚责任书,确保每项工作有人组织、有人负责、有人落实。建立资金项目监管责任制,实现任务、责任、资金、权力“四到县”,确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制,按年度目标任务严格评估验收,建账销号,脱贫到人,对不能如期完成脱贫任务的严格问责。各位代表,脱贫攻坚是全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程。从今年开始,我们将每年完成脱贫4万人以上,确保2019年贫困县全部摘帽,确保2020年19.59万农村贫困人口全部脱贫!(六)持续改善生态环境,推进绿色低碳发展牢固树立绿水青山就是金山银山理念,把生态环境保护放在更加突出的位置,贯穿于经济社会发展全过程,着力发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共建绿色家园。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,以“控煤、治污、管车、降尘”为重点实施大气污染防治,严格控制燃煤污染,推进重点行业综合治理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,严格管控扬尘污染。加强饮用水源地保护,实施汾河干流、漳河等流域生态修复,完成潇河市城区段治理,推进城镇污水处理提标改造,基本消除城市建成区黑臭水体。推动低碳循环发展。落实循环发展引领计划,加快建立循环型产业体系,重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式;推进生产、生活系统循环链接,积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作。大力发展绿色交通,优化完善市区及各城镇的公交规划,扶持、鼓励公共自行车发展,中心城区公交站点500米全覆盖,具备条件的行政村全部通客车,到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县(区、市)18%,建设“公交都市”。高效节约利用资源能源,大幅降低煤基资源消耗,坚决完成焦化、电力、水泥重点行业淘汰落后和过剩产能任务,加快火电、冶金、化工、建材等高耗能行业节能技术改造,提升建筑能效水平,实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度,完善生态环境有偿使用制度,推行合同能源管理和合同节水管理。打造生态安全屏障。实施生态环境修复工程,加快太行、太岳两山生态修复,全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制,推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复,到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。加快创建省级林业生态市,坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”,构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局,每年完成造林合格面积35万亩以上,林木绿化率平均每年增加1个百分点以上,森林覆盖率达到26%以上。(七)全面推进改革创新,激活发展内生动力将供给侧结构性改革与转型综改试验区建设结合起来,全面落实中央、省委全面深化改革任务,抓住重点领域和关键环节,着力破解制约经济社会发展的重大体制机制问题。推进晋中108廊带示范区一体化改革。用足用好省政府九大专项扶持政策,以推动30项重大事项为载体,积极探索产业集聚、文旅融合、城镇发展、生态建设、交通体系、政策创新六个方面一体化发展路径;积极推进产业园区共建,大力发展“飞地经济”,形成跨县域调配资源、跨县域产城共建的工作经验;优先实施区域整体环评、土地管理创新等重大改革试点。推进农村各项改革。2017年完成农村土地承包经营权确权登记颁证,同步建成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系;深入推进宅基地、集体建设用地等农村产权改革,巩固农村林权、水权改革成果,加强农村“三资”管理;落实城乡建设用地增减挂钩政策,完成介休、太谷、祁县、榆次等国家和省改革试点任务。创新农业经营模式,推动土地有序流转,积极发展多种形式适度规模经营,培育壮大生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。探索建立农业信贷担保体系,扩大农业保险覆盖范围,引导带动更多资金投向农业。推进煤炭供给侧结构性改革和电力市场售电侧改革。探索组建区域性煤炭销售集团,建立市域内煤炭购销联合机制;建立“优胜劣汰”长效机制,减少无效供给;建立煤炭企业转型促进机制,鼓励发展非煤产业。落实电力市场售电侧改革要求,鼓励符合条件的企业和社会投资主体组建有增量配电业务的售电公司,在有条件的县市探索建设以园区为主的区域电网。推进旅游开发管理体制改革。创新旅游综合管理体制,加快构建旅游管理执法“一盘棋”格局。理顺景区景点管理体制、经营机制,推行管理权、经营权分离,大力培育旅游业市场主体,进一步激发旅游市场活力。理顺利益分配关系,积极探索并加快形成景区共享发展的利益联结机制。引进国内外大集团,组建跨区域、跨行业、跨所有制的旅游集团公司,破解旅游资源整合、产品开发、市场融资等难题。推进科技创新。深化科技管理改革,完善科技创新配套政策,加快形成推动创新创业的发展环境。大力发展科技孵化器、众创空间、公共技术研发平台,积极搭建公开统一的科技管理和服务平台,推动政产学研协同创新,做大做强一批高新技术企业和创新型企业,全面提升城市创新发展能力。积极促进“大学城”向“科学城”转型,建立市校联动常态化合作机制,促进高校科技资源与企业创新转型深度融合,努力打造区域科研创新高地。坚持人才培养和引进并举,完善人才评价激励政策和服务保障体系,全面加强科技人才队伍建设。推进金融创新。创新机构供给,吸引各类金融机构入驻我市,支持晋中银行快速发展,推动农商行和村镇银行县域全覆盖,探索建立全功能金融服务集团。创新产品供给,扩大“助保贷”“税易贷”等金融产品覆盖面。发展直接融资,健全企业上市扶持培育机制,打造全市“四板”市场。创新融资机制,加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度,鼓励通过债权、股权、资产证券化等方式支持重大基础设施项目建设。建立金融稳定协调机制,有效防范区域性和系统性金融风险。(八)全力保障和改善民生,提升人民群众的获得感和幸福感发展是第一要务,民生是第一目标。越是经济下行压力大,越要高度重视民生。坚持从群众最关切的问题抓起,从群众最期盼的事情做起,每年办一批利民惠民实事,让发展成果更多、更公平地惠及全市人民。全面加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策,重点抓好大学生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业工作,鼓励以创业带动就业,不断提升就业创业服务水平。“十三五”期间,全市城镇新增就业14万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立更加公平可持续的社会保障制度,全面实施机关事业单位养老保险制度改革,统一城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加强各项社会保险扩面征缴。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系,做好扶老、助残、救孤、济困工作。积极推进全国养老服务业综合改革试点工作,建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,到“十三五”末,每千名老年人拥有养老床位40张,养老服务设施覆盖80%的城市社区,农村日间照料中心覆盖千人以上行政村。完善住房保障体系,改造棚户区、城中村住房3.8万套和农村危房1.94万户。统筹推进社会事业发展。加快建设现代化教育强市,继续推进学前教育三年行动计划,巩固提高九年义务制教育发展水平,率先通过市域义务教育基本均衡国家评估认定,实现义务教育优质均衡;推进高中学校标准化建设,2017年全部通过省级验收;落实职业教育行动计划,推动地方与驻地院校资源共享、深度合作;推进城乡教育一体化发展,全市新增城镇中小学和幼儿园50所;全面改善薄弱学校基本办学条件,加快补齐农村教育短板。推进健康晋中建设,把人民健康放在优先发展的战略地位,抓好城市公立医院改革试点,健全分级诊疗体系,加快省级医院在我市项目的建设,完成市一院迁建和市妇幼保健院、传染病医院、三院、四院改扩建项目,加大妇幼基础设施建设和妇产儿科人才培养力度,保障生育政策调整的民生急需,到2020年,全市新农合参合率稳定在99.6%以上,优质医疗资源达到全省上游水平,二级以上医院全面推行网上预约诊疗服务,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强基础能力建设,落实“四个最严”要求,严格食品药品监管,提高食药安全水平。深入实施全民健身国家战略,提升体育公共服务水平。完善公共文化服务体系,深入开展全民文化行动,重点推进国家级晋中文化生态保护实验区建设、市保以上文物古建抢救保护全覆盖、舞台艺术精品创作工程,到2018年,全面建成以“九化五机制”为标准的国家公共文化服务体系示范区。毫不松懈抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任,强化企业主体责任。坚持安全风险分级管控和隐患排查治理,深入开展安全生产大检查和专项整治,从严实施“三个清单”监管和“四个一律”惩戒措施,进一步落实工商注册企业安全监管责任全覆盖,建立健全安全生产企业“黑名单”制度和信用挂钩联动机制,坚决执行安全生产考核“一票否决制”,努力减少一般事故,遏制较大事故,坚决防止重特大事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。创新和加强社会治理。实施“七五”普法规划,加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,深化平安晋中建设。改进信访和人民调解工作,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,深化风险隐患大排查大整治工作,加强应急管理和防灾减灾能力建设,做好舆情监控引导,维护社会和谐稳定。建立覆盖全社会的信用信息系统,加快建设“诚信晋中”。做好双拥和人防工作,加强国防后备力量建设,促进军民融合深度发展。各位代表,今年是实施“十三五”规划的第一年,也是决胜全面小康的开局之年。全市上下认真贯彻落实中央、省一系列决策部署和政策措施,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,围绕市委确定的“苦干三年,全面挺进全省第一方阵”奋斗目标,强力推进十大攻坚战役,全市经济运行稳中有进、稳步向好,主要经济指标增幅居全省前列。现在距年底不到三个月时间,我们要坚定信心、乘势而上,进一步细化分解任务,层层压实责任,强化工作措施,确保圆满完成全年各项目标任务。三、建设人民满意的有为政府静州往事以加快政府职能转变为核心,推进治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化法治思维,提升依法行政能力。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式履行职责,把政府工作全面纳入法治轨道。推行权力清单和责任清单制度,实施市场准入负面清单,加强对权力运行的监督和制约。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,提高依法决策水平。全面推行政府法律顾问制度,严格落实行政执法责任制,加强规范性文件管理和行政复议工作,提升依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,切实加强审计监督,重视社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。强化为民意识,提升政务服务能力。以敬民之心,行简政之道。坚持放权、管理、服务、效能多管齐下,协同推进。加大政务公开力度,完善运行“市民之家”政务服务平台,建设“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。强化责任担当,提升工作落实能力。建立周碰头、月调度工作推进机制,实行定期向市委常委会报告工作和向人大、政协常委会通报情况制度,完善重点工作督查制度和考核奖惩制度,推动各项工作高效落实。建立完善容错纠错机制,推行干部任期目标责任考核,鼓励探索、宽容失误,以结果论成败、行奖罚,激发广大干部干事创业的热情和活力。各级领导干部要坚持以上率下,带头真抓实干,什么事情最需要办,就亲自去抓什么事情,什么问题最难办,就带头去解决什么问题,以过硬的作风创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。强化从严治政,提升廉洁履职能力。严守纪律规矩,时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,坚决惩治腐败,持续狠刹“四风”,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,使命催人奋进,奋斗铸就辉煌。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市人民,抢抓机遇、开拓创新,夙夜在公、真抓实干,为实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月山西工业用地市场交易分析报告

  2019年09月山西工业用地市场交易分析报告一、2019年09月山西工业用地成交总况分析：2019年09月，山西成交用地总面积4,831,102平方米（约合7247亩），工业用地面积为2,648,443平方米（约合3973亩），占总面积的55%，环比增长11.65%；成交金额共计716,054万元，其中工业用地金额67,180万元，占比9.38%，环比增长18.61%；成交土地167宗，其中工业用地55宗，占总宗数的32.93%，环比下降8.33%。山西工业用地成交总况二、2019年09月山西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且忻州市土地成交面积最大，占比39%。三、2019年09月山西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，朔州市成交宗数最多，这也是朔州市近12月以来第1次成为山西成交土地最多地区。同时，长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；大同市、长治市、朔州市、晋中市、忻州市、临汾市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，太原市、晋城市、运城市热度有所降低。四、2019年09月山西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，忻州市成交金额最高，高达16,642万元；太原市尾随其后，为14,316万元。全市成交总金额较上月增长18.61%，呈现上升状态。2019年09月山西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，太原市成交均价最高，达到34万元/亩，忻州市成交均价最低，为11万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月山西工业用地成交详情分析：山西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，山西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被山西同德铝业有限公司竞得，为16,018万元；而峥峰集团投资有限公司竞得的地块成交均价最高，达55万元/亩；山西同德铝业有限公司竞得9月面积最大的地块为1511.16亩，位于保德县杨家湾镇霍家梁村、唐子梁村、王家洼村、李家卯村、孙家梁村。六、山西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山西工业用地成交面积位列全国第15位，排名上升，与贵州、四川在同一梯队，成交面积占全国2.68%。全国土地成交均价总况山西工业用地成交均价位列全国第17，排名上升，与河北、吉林在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【忻州招商】2016年忻州市政府工作报告

  2016年忻州市政府工作报告——2016年10月14日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府过去五年的工作，对《忻州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，报告今年工作和工作建议，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作侯卫东官场笔记过去的五年，是忻州经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险挑战，面对人民群众寄予的殷切期盼，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，顶住各种困难和压力，抢抓一切有利机遇，着力推动全市经济社会发展在攻坚克难中浴火重生、砥砺前行。各项预期性指标总体完成，各项约束性指标全面完成，“十二五”规划的目标任务基本实现。这五年，是我们坚持发挥后发优势，努力奋勇赶超，综合实力跨上新台阶，主要经济指标进位争先的五年。不断引深项目建设攻坚战，充分发挥投资在稳增长中的关键作用。坚持“八位一体”重点工程推进机制，对重大产业项目实行分类考核，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄。全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，是“十一五”时期的3.7倍;年均增长21.4%，高出全国、全省6.3个、4.1个百分点;2015年突破千亿大关，达到1120亿元，是2010年的2.6倍。千方百计扩大居民消费，切实发挥消费在稳增长中的基础作用。积极鼓励汽车、家电、装修等大宗消费，有力促进养老家政、文化娱乐、旅游观光等现代消费，大力倡导节能环保等绿色消费，着力发展电子商务等新型业态，全市社会消费品零售总额比“十一五”时期翻了一番。着力服务企业生产经营，积极发挥企业在稳增长中的主体作用。认真落实省政府煤炭、煤层气、低热值煤发电3个“20条”和减轻企业负担“60条”，出台系列支持企业发展政策措施，在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，为企业减负31亿元，其中2015年达27亿元，稳住了经济增长的基本面。2015年，全市GDP完成681.2亿元，比2010年增加239.7亿元，年均增长9%，在全省占比由4.8%提高到5.3%;一般公共预算收入完成73.7亿元，比2010年增加31.4亿元，年均增长11.7%，在全省占比由4.4%提高到4.5%;规模以上工业增加值完成255.1亿元，比2010年增加89.8亿元，年均增长12.5%，在全省占比由3.7%提高到6%;主要经济指标彻底摆脱了全省垫底局面，增速位次连年靠前，总量稳定前移，占比不断提高。全市经济社会发展进入了赶队前行的历史新时期。这五年，是我们坚持综改统领，推进潜能转化，经济结构不断优化，板块发展初步成型的五年。新型综合能源基地已现雏形。2015年原煤产量6117万吨，是2010年的近2倍。着力推进煤电一体化，大力开发新能源。全市电力总装机913.1万千瓦，较“十一五”末增加391.7万千瓦。其中，火电建成投产496万千瓦，核准在建和取得“路条”项目606万千瓦，共计1102万千瓦，装机总量全省第二，是“十一五”末的3.6倍。新能源发电装机417.1千瓦，总量全省第一，较“十一五”末实现翻番;新增风电装机182万千瓦，达到197万千瓦，占全省风电总装机的近1/3;光伏发电装机达到11万千瓦，占到全省的12%。垃圾发电、生物质能发电、燃气产业发展填补空白。非煤产业取得实质性突破。2015年氧化铝产量达287万吨，是2010年的2.2倍;金宇超细煅烧高岭土、久力新型建材等一批新材料形成规模。法兰产业加快兼并重组、技术升级，产品延伸到塔筒等部件和整机，整合后的锻造企业2015年产量达34.8万吨，占全县的一半以上，定襄县被授予国家外贸转型升级专业型示范基地;德奥电梯建成投产;阳煤忻通、美新通用等煤机装备制造业集群发展。煤炭运销等物流产业加速发展，成为神池、五寨、岢岚、偏关等县财政收入的重要渠道。现代农业加快发展，粮食连续4年获得丰收，总产稳定在30亿斤以上，忻州市被授予“中国杂粮之都”、岢岚县被授予“中华红芸豆之乡”、静乐县被授予“中国藜麦之乡”、神池县被授予“中国亚麻油籽之乡”、五寨县被授予“中国甜糯玉米之乡”。旅游产业快速发展，五台山景区管理体制改革完成，雁门关、芦芽山申报5A景区通过初验，忻州云中河景区成功创建国家4A级旅游景区，老牛湾、河边村等入选“山西最美旅游乡村”，2015年全市旅游总收入达284.6亿元，年均增长21.8%。文化体制改革活力显现，忻州被评为“全国文化体制改革工作先进市”。全市非煤产业投资占工业投资比重由2010年的72.5%提高到2015年的79.7%，非煤产业增加值占工业增加值比重由62.1%提高到66.4%。产业集聚发展步伐加快。以循环园区、特色园区为载体，集聚关联企业，进一步放大成本优势、规模优势。全市共建设产业集聚区15个，落地开工项目189个，基础设施建设投入25亿元。忻州开发区、定襄、五台、岢岚“飞地经济”率先起步，原平经济技术开发区列入省级开发区。建设三个门户、打造三个集散地、发展六大经济板块的“336”综改布局全面推进。保德县、河曲县在“保府经济圈”中崭露头角，忻府区、定襄县、原平市多元经济板块日趋壮大，代县、繁峙县通过灵河高速实现与北京、天津的互联互通。东部五台山，中部奇村、顿村温泉度假区，西部芦芽山“三个集散地”功能逐步显现。县域要素整合、联动发展进入快车道。2014年全省县域经济发展考核评价，我市C类县排名总体靠前，河曲县获C类县“状元”。这五年，是我们坚持基础先行，做实投资硬件，城乡面貌焕然一新，对外形象发生深刻变化的五年。加快市域城镇化进程。中心城市带头，县级城镇同步，持续大干城建、提升城市管理水平。忻州城区新建改造道路88条，全长142.86公里，形成“九横十一纵”的城市路网，城市规划、建设、管理走上法治轨道。12个县(市)成功创建国家卫生城市;城市公共设施明显改善，建成区绿化覆盖率、集中供热普及率均提高15个百分点;建成城镇保障性住房9.67万套，全市常住人口城镇化率年均提高1.69个百分点。忻州市被确定为“国家可再生能源建筑应用示范城市”、“智慧城市试点市”。着力改善农村人居环境。完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，办好农村“五件实事”，努力巩固两轮“五个全覆盖”工程成果。实施农村人居环境改善工程，解决了2014个村、76万农村人口和6.4万农村学校师生的饮水安全问题，易地搬迁特困群众13.2万人，改造农村困难家庭危房41863户，农村人均住房面积27.4平方米。统筹推进重大基础设施项目。大西高铁加快推进，五保、环城、神河、繁大高速建成运营，五盂、原神高速建成，神岢高速、晋蒙黄河大桥开工，高速公路新增通车里程355公里，全市公路密度由66.2公里/百平方公里提高到68.59公里/百平方公里;五台山机场建成通航。新增农田实灌面积56.25万亩，实现农民人均近1亩水浇地。实施新一轮农网改造，农电配电网投资是“十五”和“十一五”期间总和的2倍;蒙西—天津南交流、晋北—江苏直流工程有序推进，境内第二座500千伏变电站(五寨)建成，在运220千伏变电站达到14座，为新型综合能源基地建设提供了坚强保障。加快建设美丽忻州。淘汰落后钢铁产能20万吨、水泥产能276万吨、铁合金产能9.97万吨、焦化产能40万吨，万元地区生产总值综合能耗下降18.12%，万元工业增加值用水量下降59.6%;电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务全部完成，淘汰黄标车、老旧车32117辆，全市主要污染物排放总量明显下降，繁峙、神池成功创建省级环境保护模范城市。五年营造林320.17万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，2015年全省造林绿化现场会在我市召开;汾河流域生态修复治理全面启动。这五年，是我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，推动大众创业、万众创新，发展动力和活力显著增强的五年。重点领域、关键环节改革取得实效。煤炭管理体制改革迈出重大步伐，涉煤收费项目全面清理规范，煤炭资源税实行从价计征，煤焦公路销售所有行政授权、运销票据、检查站点全部取消。中国(太原)煤炭交易中心忻州交易处启动运营，成为全省首家在地市设立的交易机构。率先在全省推进收费制度改革，实现了收缴分离、票款分离、权钱分离。坚持一企一策，运用“人资分离”等办法，成功推进云河集团、钨丝厂等市属国有企业改制;支持民营企业建设管理团队、营销团队、技术团队，向现代企业跨越。扎实推进商事制度改革，年均新登记企业数量是改革前的2倍。集体林权主体改革任务基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证全面展开，土地承包经营权抵押贷款试点顺利推开，山西省产权交易中心入驻忻州。“三个突破”强力推进。加快金融振兴，“助保贷”实现全覆盖，设立企业资金链应急周转保障资金，推进企业完善资产凭证，搞好抵押物储备，不断做实信用基础;交通银行、晋商银行落户忻州，7家村镇银行在县域设立，忻州农商行、五台农商行挂牌成立;永安信(忻州)股权投资资金成功揭牌。2015年全市金融机构余额存贷比比2010年提高7个百分点。加快科技创新，国家级企业技术中心实现零突破，建成省级企业技术中心15户、市级企业技术中心68户、省级重点实验室1户，涌现出高新技术企业25家;组织开展了科学技术奖评比活动，企业“五小”活动掀起新高潮。加快民营经济发展，出台扶持民营经济发展的“35条”和支持小型微型企业发展的“14条”，从2015年起每年安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金;加快资源型企业转型项目建设，新增年营业收入超亿元的“小巨人”企业46个。举办了忻州市首届青年创新创业大赛，e谷忻州市大学生创业园区建成投运。第五届中国创新创业大赛(山西赛区)颁奖典礼暨项目展示活动在我市成功举办。对外开放水平进一步提升。积极融入太原都市圈、京津冀和环渤海经济圈，主动承接长三角、珠三角地区产业转移，成功加入环渤海区域合作市长联席会;抓住中博会、央企山西行等重大商洽活动契机，突出精准招商、产业链招商，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，招商引资签约项目到位资金2046亿元，是“十一五”时期的5.1倍，忻州市跻身2015年中国宜商城市竞争力前200名城市的第158名。这五年，是我们坚持执政为民，努力造福群众，切实保障和不断改善民生的五年。大力发展社会事业。岢岚县、保德县通过国家义务教育均衡发展评估认定，新建改扩建标准化公办幼儿园606所，新建忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园，县级公立医院综合改革全面推开，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，忻州市人民医院建成投用，市中医院改扩建完成，市儿童医院主体完工。市级“五馆一院”加快建设，全市公益性文化设施全部免费开放，政府购买公共演出服务全面推行，报告文学《黄河岸边的歌王》获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。积极推动军民融合发展，忻州市连续七届荣膺“全国双拥模范城”。切实关心群众生活。城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力37.85万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。连续提高最低工资标准，机关事业单位工作人员工资标准与省直机关拉平，城乡居民人均可支配收入年均增长11.4%、13.7%。大力推进扶贫开发，五年累计脱贫41.7万人。城乡居民基本养老保险制度统一实施，连续提高企业退休人员基本养老金水平，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，城乡居民医保财政补助标准、城乡低保标准、农村五保对象补助标准按政策兑现，城乡社会救助实现全覆盖。维护社会安全稳定。认真落实“4438”工作机制，促进安全生产形势向稳定好转的目标迈进。忻州市连续四年被评为“全省安全生产模范市”;煤矿百万吨死亡率控制在0.08%以下，远低于全国、全省同期水平，2015年实现“零死亡”。加强和创新社会治理，扎实推进“平安忻州”建设，9个县被评为省级平安县;注重社会热点问题引导，及时解决群众切身利益问题。全面完成食品药品监管体制改革任务，基层监管能力进一步增强，保障了群众“舌尖上的安全”。这五年，是我们坚持转变职能，建设“六型政府”，着力践行和弘扬忻州政府精神，形成干事创业良好导向的五年。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的忻州政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”的“五章约法”，制定实施政府建设三年规划和年度行动计划，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。严格依法办事。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议617件、政协提案1465件。开展“给人民汇报、请人民评议、向人民问计”政风行风活动，“忻州随手拍”被评为全国政务新媒体优秀公众号、第八届中国政府创新最佳实践奖和全国优秀决策案例奖。完成第九届、第十届村委会换届选举和“六五”普法任务。加快职能转变。市级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，市级政务服务平台、公共资源交易平台和政务服务网络加快建设，新一轮政府机构改革全面完成。坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消、下放和调整行政审批事项296项。持续改进作风。认真执行中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”，严格落实国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“学习讨论落实”活动，市级党政机关公务用车制度改革基本完成，“三公”经费大幅压减，节省的经费全部用于民生。坚持从严治政。教育引导政府工作人员“理政、谋政、勤政、善政、廉政”，严格落实“两个责任”，始终保持反腐败高压态势，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，凝聚了人心，锻炼了队伍，造就了一种不甘人后、奋起直追的好风气，进一步赢得了群众对政府工作的支持。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻忻解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持、参与忻州发展进步的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。工业企稳回升基础脆弱，各级财政运行趋紧。经济总量小、民生欠账多、城镇化水平低的状况仍未根本改变;传统产业产能过剩，新型产业发展不足，资源型经济偏重的问题仍然突出;贫困面大，脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会亟需付出艰苦努力;安全生产形势依然严峻，经济下行导致社会稳定潜在风险和隐患增多;政府建设和干部作风与人民群众期盼还有一定差距。我们深切体会到，发展是第一要务，所有问题要用发展的办法来解决，必须以经济建设为中心，咬定青山不放松，一门心思抓发展。改革是第一动力，必须坚持问题导向，向改革创新要答案，使改革创新成为解决问题、推动发展的强劲引擎。民生是第一关切，必须始终高举依法办事和依靠群众两面旗帜，运用法治思维和法治手段推动工作，真正把群众作为衣食父母，办好事关群众切身利益的每一件事情。干部是我们事业的骨干，必须把对干部的严格要求作为对干部最好的关心爱护，靠带动、示范、坚守，推动政府工作人员作风转变，形成“九牛爬坡、个个出力”的干事创业局面。实现忻州振兴崛起，关键在于我们自己，必须立足实际，一切从自己身上找原因，一切立足自己解决问题，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求，久久为功，始终保持力争上游的态势，为忻州长远发展夯基础，最终实现由量变到质变的飞跃。总之，我们要通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，认真解决发展中遇到的困难和问题，努力谱写忻州发展史上的新篇章!二、“十三五”时期的目标任务静州往事《“十三五”规划纲要(草案)》已印发各位代表，这里作一简要报告。《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，强调要牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施“1661”发展战略，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，突出了以下9个方面：经济保持中高速增长，产业发展迈向中高端水平。到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在7%左右。努力推动产业转型升级取得明显进展，投资效率和企业效益明显上升，消费对经济增长的贡献率明显加大，新型综合能源基地建设取得新突破。坚持脱贫攻坚统揽，打赢脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，到2020年全市11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。实施创新引领发展，着力提高发展质量和效益。继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，持续推动大众创业、万众创新。努力做好煤与非煤两篇文章，加快工业强基、文旅兴市和“三农”现代化步伐。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。研究与试验发展(RD)经费年均增长25%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著增强。实施协调持续发展，着力形成平衡发展结构。更加注重围绕改善民生来谋划发展，推动经济社会协调发展。加快忻定原城镇组群发展，促进区域协调发展。实施新型城镇化发展战略，全力推动“五城联创”，推动城乡协调发展，到2020年常住人口城镇化率达54.86%。推进绿色永续发展，着力建设美丽忻州。坚持在发展中保护、在保护中发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复，构筑生态安全屏障。推动低碳循环发展，促进资源节约和高效利用。单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量持续下降，森林覆盖率达到21%，生态环境质量总体改善。实施开放融合发展，着力实现合作共赢。紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇，深化开放活市战略，建设“三个门户”，发展外向型产业园区，加快对外贸易优化升级，提升招商引资水平，构建开放发展新格局。实施共享发展，着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。完善社会保障体系，实施义务教育学校标准化、高中阶段教育普及工程。坚持就业优先，推进健康忻州建设，促进人口均衡发展。加大棚户区改造力度，完善住房保障体系，到2020年城镇人均住房建筑面积达35平方米以上。实施安全发展，着力营造良好社会氛围。坚持全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建良好政治生态。严格落实安全生产责任制，推进社会治理精细化，构建共建共享社会治理新格局。预防和化解社会矛盾，大力推进平安忻州、法治忻州建设。全面深化改革，为全面小康建设提供持续动力。加快转型综改试验区建设，深化现代产权制度、国有企业、要素市场、价格机制、财税体制、行政管理体制等重点领域和关键环节改革，建立、完善实现全面脱贫全面小康目标的政策体系和体制机制。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，市政府将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，我市国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的奋斗目标一定能够实现!三、2016年的工作二号首长2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚持中国特色社会主义政治经济学重大原则，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，把深化供给侧结构性改革和建设转型综改试验区紧密结合起来，全力实施“1661”发展战略，即以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业转型、三区联动、五城联创、交通先行、民生改善、法治建设为重点，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展，团结带领全市人民,对标前行，苦干实干，为与全省同步建成全面小康社会不懈奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入下降3.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%。城镇新增就业3.7万人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗降低3.2%，二氧化硫排放量削减4%，化学需氧量排放量削减3.52%，氮氧排放量削减3.6%，空气质量优良天数比例71.5%，劣v水体比例0%，农村贫困人口脱贫8万人，城镇棚户区住房改造12000套。万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、新增建设用地规模完成省下达任务。重点抓好以下10个方面的工作：(一)强化创新引领，增强经济发展内生动力。推进观念创新。树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识、思考问题。树立新型的市场观，发挥好“无形的手”的作用，以销为先，市场主导。树立新型的竞争观，做到人有我优，彰显特色。树立新型的法治观，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作、提升水平、促进发展。树立新型的就业观，深化自主择业，以创业带动就业。树立新型的人才观，只要为忻州发展作出贡献的，只要在社会上通过合法手段拥有财富的都是人才。推进业态创新。改造提升传统动能，促使潜在能量转化成现实产业，资源优势转化成产业优势，区位优势转化成商贸物流产业，市场需求转化成现实生产力。以企业联盟、企业集团、企业合作、企业兼并为主，创新企业形态。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，推进管理模式创新、经营模式创新、创业模式创新。发挥好大众创业、万众创新和“+互联网”集众智汇众力的乘数效应。推进科技创新。实施“高新技术企业育种工程”，努力培育一批具有自主创新能力的企业技术中心，新建一批产业技术创新战略联盟。加快发展科技服务业，深入开展“五小”专项活动，实施“一园十站双百聚才计划”，推进产学研用深度融合。深化科技管理体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度，促进有效发明专利拥有量稳步增长。推进金融创新。完善银企对接机制，用好企业资金链应急周转保障资金，帮助企业解决实际困难。引进银行业金融机构，推动神池、五寨、岢岚、静乐、河曲5县设立村镇银行;完成繁峙农商行挂牌，河曲、神池、岢岚农信社改制农商行筹建，启动原平、代县农信社改制农商行，加快定襄农信社改制。对接多层次资本市场，实现我市企业在全国中小企业股份转让系统挂牌“零突破”;用好股权融资、中小企业集合票据融资等直接融资手段，扩大企业直接融资比例。规范小额贷款公司经营，推进互联网金融发展。做实政策性融资担保公司，发挥混合所有制担保公司的应有作用。推动险资入忻，落实“三农”保险，力争保险密度接近全省年均水平。防范和处置各类金融风险，不断优化金融生态环境。(二)推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。推进企业兼并重组。打好国有企业提质增效攻坚战，积极稳妥处置“僵尸企业”，推进市属国有企业改制，加快云瑞商贸、云马焦化破产终结，抓紧轻工业品经销公司债权追索，推动云河集团北区土地联合开发，深化水务公司改革，启动钨丝厂破产，实施五交化重组。做好企业改制和破产后续工作，完成企业社会职能移交。转变国有资产监管职能，实现国有资产保值增值。利用市场倒逼机制推动神达集团和阳煤集团的合作，实现由煤的合作、铝的合作向煤化工的跨越。建立健全现代企业制度。完善法人治理结构，规范市属国有企业董事会制度和运行机制。充分发挥监事会作用，增强监督的及时性、有效性。加快推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。精准帮扶企业。全面落实“降成本”政策措施，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，努力把企业不必要的制度性交易成本降下来。加强企业内部管理，提升市场竞争能力。推动现有企业转化升级，培育新的经济增长点。激发民营经济活力。鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革，在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面做到一视同仁，依法保护各种所有制经济产权，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。年内建成1个市级中小企业综合服务平台，新增10个以上“小升规”企业、1000个中小微型企业。用好国家对贫困县企业IPO或挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”政策，引导我市优势企业进军资本市场，加快推进企业上市(挂牌)。大力发展总部经济，切实打造金融洼地、发展热土，着力吸引符合条件、有战略眼光的企业来忻发展，依托资本市场不断发展壮大地方经济的实力。推动煤炭行业脱困转型。落实“去产能”部署，严控增量，主动减量，优化存量，努力巩固和拓展煤炭市场份额;稳定煤炭物流产业。积极实施煤电一体化战略，投运广宇二期，加快晋能保德、华润宁武、山煤河曲等电厂建设。促进能源产业高效发展。深化电力体制改革。在积极推进大用户直供电基础上，抢抓直接交易的政策红利，降低电力用户的能源成本，提高发电企业的利用小时，提升我市电力工业发展能力。加快大唐山西新能源岢岚40万千瓦等5个风电项目建设，推进一批光伏发电项目。推进保德海通杨家湾50万方煤层气液化项目、山西汽运唐子梁煤层气液化项目，努力使煤层气开采成为我市新能源建设的新亮点。推动现代载能产业绿色发展。发展煤电铝材一体化，加快国电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。加快推进定襄取向硅钢项目建设。积极发展低能耗新型材料。做强做大战略性新兴产业。围绕“中国制造2025”山西行动纲要和全省新兴制造业三年推进计划，做大做强铸造锻造产业，走精加工的路子;扶持阳煤忻通等装备制造重点企业，加快中科忻能等新能源电动汽车产业发展，推动管家营等法兰企业加强技术改造，实现配件向装备的跨越。加快推进天宝等风电装备制造项目，力争培育5—10户年产值超过3亿元的节能环保型装备制造企业。启动实施以机场为核心的空港产业园建设。以五台山风景区为龙头，加快以三个集散地、五大旅游板块为重点的文化旅游产业发展，依法建立健全旅游机构，扎实推进景区景点经营体制改革，认真实施“五个一批”，加快芦芽山、雁门关、阎锡山故居5A景区创建，不断深化乡村旅游，抓紧推出全市旅游发展基金，尽快把文化旅游产业培育成忻州的战略性支柱产业，建设文化旅游强市。加快永旺物流、忻州汽贸文化园等项目建设，大力发展养老、医疗、健康、家政等服务业，提高服务业在GDP中的比重。(三)引深项目攻坚，增强经济发展后劲。加强项目策划和储备。按照“有”转“优”、“无”转“有”、“农”转“工”、“散”转“聚”、“短”转“长”的思路，发挥优势，研究政策，提升项目策划和储备的针对性。注重对产业项目、预算类资金项目、基金类项目、经营性企业项目目录的分类管理，加强对接，加快投资，有力拉动经济增长。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。抓好9大重点领域，计划总投资415.9亿元。其中：铁路项目11项、投资27.2亿元;公路项目2项、投资21亿元;低热值煤发电项目7项、投资59.7亿元;水利项目22项、投资6亿元;城乡人居环境改善项目45项、投资35.6亿元;煤层气项目2项、投资6亿元;节能环保项目8项、投资6.8亿元;新兴产业项目337项、投资253.6亿元。推进省市重点工程建设，项目储备9247亿元，项目签约1534亿元，项目落地1039亿元，项目开工835亿元，省市县重点工程投资945亿元，项目投产952亿元。拓展市汇丰公司、城投公司平台作用，争取一批基金项目，抓好一批政府购买服务项目。实施重大产业项目分类考核。忻州经济开发区和忻府、原平、河曲、保德、宁武6个A类县(市、区)，新开工10亿元以上产业项目2个、5亿元以上产业项目3个、3亿元以上产业项目4个;繁峙、代县、定襄、静乐、五台5个B类县，新开工10亿元以上产业项目1个、5亿元以上产业项目3个、2亿元以上产业项目5个;五寨、岢岚、神池、偏关、五台山景区等5个C类县(区)，新开工5亿元以上产业项目2个、3亿元以上产业项目3个、1亿元以上产业项目4个。提升对外开放和招商引资水平。把五台山机场航空口岸开放作为对外开放的重点。把握环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等历史机遇，发挥资源、区位、环境优势，深化交流合作。突出补链、循环、提升、扩张、延伸、转化，依托企业和产业，创新招商引资方式，在招引世界500强和国内500强上实现突破。抓好民企入晋项目落地。引深“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动忻商回乡、民企入忻，努力把忻州打造成投资洼地和创业乐土。总结完善项目建设有效机制。坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，继续实行“八位一体”，严格落实政府推进、部门服务、企业实施“三个主体责任”，向上争取，向下服务，不断提高土地、环评、立项、规划、许可等各个环节的服务水平，推动项目建设不断取得新成效。切实打好“双百”行动攻坚战。扎实推进项目建设百日攻坚行动和工业经济百日攻坚行动，开展“各类申报项目受理材料大起底”“万名干部入企业服务活动”。坚持依法和创新相结合，有效解决项目建设中的困难和问题，加快项目落地。实施增长点工程，释放国家和省降低实体经济企业成本的政策红利，着力提升企业的竞争力。(四)优化发展格局，加快集聚发展。持续改善城乡人居环境。启动实施“五城联创”，全面推进忻州城区南部改造、中部提升、北部开发，实施垃圾发电、排洪、燃气管网改造等市政基础设施项目，加快广宇煤电二期项目供热配套设施建设;忻州城区30条道路建设和改造工程国庆节前如期竣工通车，市区公交经营体制改革稳步推进，144台纯电动公交车上线运营，忻州城区创建省级园林城市工作加快推进;大力推动“忻定原”同城化，启动忻原大道、忻定大道、机场高速连接线建设，实施农村旅游公路规划项目建设，规划建设108、208国道过境汽运物流服务中心。提高城市规划、建设、管理水平，深化特色小城镇建设。落实农民工和农民进城购买新建商品住房奖励补贴政策，消化商品住房库存，推进保障性住房建设。完成采煤沉陷区治理搬迁33个村3900户10666人、农村地质灾害治理198户、农村危房改造7690户。抓好美丽宜居示范村“三级联创”和重点古村落保护工作。健全城镇化推进机制。加快户籍制度改革，推行居住证制度。完善城镇基本公共服务，努力实现常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加快产业集聚区建设。加快“三个门户”“三个集散地”六大经济板块”建设。进一步做好忻州经济开发区扩区等工作，努力把原平经济技术开发区打造成全市产业集聚发展的排头兵。深入推进全市15个产业聚集区建设，力争落地招商项目45个，项目投资突破100亿元。提高工业园区质量，实现园区承载、循环发展。发展特色现代农业。按照打造知名品牌、壮大龙头企业、培育营销主体、建设产业基地、创新经营模式“五环联动”的思路，全力推动农业内部生产、加工、销售的三次产业分工，着力建设一批带动能力强、辐射范围广、发展后劲大的农产品生产加工大集团、大企业，培育专业种养大户，发展专业家庭农场，壮大农民专业合作社，提升农业产业化、组织化水平。加快农村电子商务发展，提升农产品的市场开拓能力。实施“四化五进”工程，擦亮“中国杂粮之都”名片。落实各项强农惠农富农政策，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。积极引导农民调整种养结构，多措并举消化粮食库存，按照“市场定价、价补分离”原则，保障农民合理收益。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革，扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围，激发农村发展活力。推动要素集聚。推进全市优势资源、资产、资金集聚，努力走出去、积极引进来。发挥忻州经济开发区、五台山风景区的示范引领作用，体现忻州发展的高度;把兴县强市作为基本路径，强化目标导向，加快县域内部集聚，推动忻府、原平、代县、繁峙、宁武、河曲、保德等7个县(市、区)加快发展，撑起忻州发展的基本面;推动定襄、五台、静乐、偏关、神池、五寨、岢岚等7个县走好县域经济发展路子，彰显忻州特色。围绕集聚区建设和产业链条各个环节，加快形成人流、物流、资金流、信息流，实现物流、仓储、金融、通讯、电子商务等生产生活服务业配套，以集聚区发展带动经济发展。(五)优化发展环境，打造宜居宜业忻州。持续完善基础设施。做好大同—原平客专建设服务、忻州—五台山—保定客专项目工作;推进晋蒙黄河大桥建设，开通五盂、原神高速，加快神岢高速项目，开展繁五高速项目前期工作;建设五台山机场快速通道，推进6个集中连片特困县的县乡公路改造;完成牧马河忻府区豆罗滚水坝至城区新东门大桥段、峨河繁峙段河道治理续建任务，开工建设牧马河定襄段、朱家川河河曲段河道治理工程，推进大水网和小水网忻州项目区建设。实施配电网标准化建设和新一轮农村电网改造工程，保障3条特高压线过境工程顺利实施，规划实施晋能保德等6条外送线路，全面推进110千伏宁武龙源等5项清洁能源送出工程、110千伏忻府部落等8项骨干电网项目建设。推进大西高铁站前广场、市人民医院、忻州高级中学三个板块开发，启动云中河二期、九龙岗公园、体育广场等项目，实施忻州古城改造和历史文化街区建设，唤醒历史记忆、建设现代新城、体现未来希望。大力改善生态环境。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。坚定不移治理大气雾霾。加快锻造业、球团烧结、煤台等重点行业转型升级。强化水污染防治，推进汾河、滹沱河及桑干河上游重点流域生态修复治理，打造汾河源头“三晋水塔”;实施特色小流域治理工程;全面控制重点行业水污染物排放。加强土壤污染防治，严防土壤污染引发食品安全问题。实施林业重点工程，完成营造林70.57万亩，全面提升森林公园、城郊公园、湿地公园建设管理水平。全面提升中介服务。大力发展与项目建设相配套、与产业活动相协调、与城乡居民需求相适应的公证、律师、会计及咨询、招标、拍卖等中介服务机构。全面清理规范行政审批中介服务，督促指导各类中介机构加强自身建设，提升服务水平。切实改善社会环境。开展企业周边地区和突出治安问题专项整治，为项目建设和企业生产经营保驾护航。严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的不法行为，保护市场主体的合法权益。加大金融诈骗、偷税骗税等案件的查办力度，维护正常的市场秩序。有效改善政务环境。推动“放管服”改革向纵深发展，不断转变职能、提高效能。如期公布县级政府权力清单和责任清单，实行目录清单管理;推进注册登记便利化，深化“先照后证”改革;实施“互联网+政务服务”，加快“一网络两平台”建设，建成运行市电子政务平台。提升“忻州随手拍”“忻州发布”的运行水平，实现网络问政常态化。着力建设诚信忻州。基础设施是环境，环保生态是环境，中介服务是环境，社会秩序是环境，政务服务是环境，诚信更是重要的环境。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，启用市场主体信用信息系统，扎实开展诚信县、乡、村、单位、企业创建活动。发挥干部带头示范作用，身体力行，有诺必践，以诚信的作风取信于民。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不诚不信的突出问题，让失信者一处违法、处处受限，让守信者受到尊重、一路畅通，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，努力在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围，使诚实守信成为忻州的金字招牌。(六)加强文化建设，凝聚推动发展的强大正能量。培育社会主义核心价值观。加强新闻舆论工作，大力弘扬改革创新的时代精神，用发展理念凝聚共识、汇聚正能量。充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化资政育人的作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提升全民素质和社会文明程度。构建公共文化服务体系。加快市级“五馆一院”建设，继续推动县级“三馆一院”建设，建设“数字化档案”。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，深化公益性文化事业单位内部改革。引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推进数字广播电视户户通和乡村文化记忆工程。加强文化遗产保护利用。繁荣文化事业、发展文化产业。不断促进文化与金融、旅游、科技的融合发展，推进文化创意产业发展。坚持以人民为中心的创造导向，鼓励特色精品创作。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。实施好“送戏下乡”等文化惠民服务。倡导全民健身，提高竞技体育水平。(七)切实保障改善民生，努力造福群众。着力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，发挥大学生创业园的孵化作用，继续安排3000万元全民创业专项扶持资金和3000万元中小企业发展专项资金，推动大众创业、万众创新。加快发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位。统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作，引导和支持企业在化解过剩产能、克服运行困难过程中稳定就业岗位。继续实行政府购买基层公共服务岗位、招聘农村特岗教师、“三支一扶”等措施，吸纳高校毕业生就业。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。实施职业培训全覆盖计划。努力增加群众收入。健全企业工资增长机制，兑现机关事业单位工作人员调资政策，落实县以下机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴，健全农民工工资支付保障机制，增加农民转移性收入、工资性收入、财产性收入。完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准，全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快健全城乡社会救助体系，确保困难群众遇急有助、遇困有帮。大力发展社会事业。扩大学前教育资源，完成河曲、代县、五寨、宁武4县的“全面改薄”年度任务，如期完成忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园项目建设，办好特殊教育，发展现代职业教育，落实提高乡村教师待遇政策。启动新建忻州技师学院，筹备忻州旅游学院、第十四中学、雁门小学以及忻州十二中、实验二校改造项目前期工作，为明年全面开工奠定基础。加快县级公立医院改革，完善基本药物制度和公立医院药品采购机制，推进分级诊疗制度建设，强化重大疾病防控。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元。加快市儿童医院、药检中心、农产品检测中心、残疾人康复中心和托养中心建设。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女、儿童、外事、侨务、气象、地震、老龄、人民防空等工作。重视公众心理疏导。着力增强群众工作本领，加强对社会热点难点问题的引导，解决好涉及群众切身利益的问题，稳定群众心理预期。落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾。深化普法教育，强化群众法治意识。加强和创新社会治理。创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人保护。改进信访、人民调解工作。创新立体化社会治安防控体系。健全社会信用体系，加强食品药品安全监督执法，推进可追溯体系和检验检测体系建设。推开“两随机一公开”监管。深化军民融合发展。(八)实施脱贫攻坚工程，加快全面建成小康社会进程。夯实增收产业基础。开展35个乡1万户3万人的产业扶贫试点。推进企业产业扶贫，加大岢岚周通、五台中扶惠帮等农业综合项目开发带动力度，实施光伏扶贫集体收益倍增试点，开辟贫困村、贫困人口增收渠道。推动“百企千村”产业扶贫项目重新启动。实施生态产业，开展小流域治理，让工商资本进入治山治水的小流域治理领域，推动生态治理和群众脱贫致富融合发展。实施金融扶贫富民工程，年内发放各类扶贫贷款3亿元，有效支持有产业开发需求的贫困户。坚持群众主体，发挥基层作用，依法依规加强资金分配管理，努力走出扶贫资金整合使用新路子。实施易地扶贫搬迁。认真制定搬迁规划和方案，科学确定集中安置项目主体，依法依规加强资金管理，充分发挥基层组织和群众的作用，易地扶贫搬迁9170户24114人。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活，优先向移民新村安排扶贫开发项目。全年完成8万贫困人口脱贫任务。开展技能培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，制定培训计划，落实培训基地，强化现场培训，发挥岢岚县羊产业、定襄县种植业和忻府区、保德县、五台县乡村旅游业的示范作用，完成4000人的新型职业农民培育和6600人的千村万人就业培训任务，使贫困人口掌握一技之长，切实提高自我发展的能生动力和能力。改善生产生活条件。用足用好政策，鼓励探索创新，完善基础设施和公共服务设施，保障贫困群众基本生产生活需要。加大建档立卡贫困家庭教育扶贫力度。推动低保线和贫困线“两线合一”。加大贫困人口医疗救助、临时救助和社会救助力度，确保政策兜底户首批实现脱贫。(九)毫不放松抓好安全生产，保障人民生命财产安全。深化安全发展理念。牢固树立红线意识、忧患意识和责任意识，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的办法治本，为塑造忻州美好形象、实现忻州振兴崛起营造安全稳定环境。加强安全生产法治建设，认真落实《安全生产法》。深入落实“4438”机制，坚持完善系列行之有效的制度措施，不断强化安全生产的法律和制度保障。落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以政府领导责任、部门监管责任的落实推动企业主体责任的落实。深化隐患排查治理。完善安全生产风险预控和隐患排查治理双重预防机制。引深安全生产大检查行动，采用“四不两直”等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等行业和领域安全隐患排查整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化问责追究。严格落实目标责任考核“一票否决制”，继续实施企业重大隐患和事故挂牌督办及“黑名单”制度。严肃查处事故，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般性事故，促进安全生产形势由稳定好转向根本好转的目标迈进。(十)加强政府自身建设，提升施政能力和服务水平。坚持执政为民。扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，加强作风和能力建设，努力打造法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府。坚持从严治政。严格落实全面从严治党要求，持续加强政府的廉政建设。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉，做勇于决断担当的表率、廉洁从政的表率、导扬风化的表率。坚持依法行政。进一步转变政府职能，持续推进行政审批制度改革。严明纪律，严守规矩，确保政府一切行为在法律和政策范围内活动。坚持自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。推行政府法律顾问制度。加强行政监察，完善审计制度，做好行政复议。启动“七五”普法，强化法律援助。坚持公开公正。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，强化问题跟踪督办，积极回应社会关切。坚持求实求是。把问题作为时代的声音、前进的起点，深入调查研究，吃透真实情况，努力提升政府系统工作人员发现问题、解剖问题、扭住根本问题的能力;深入研究政策，把握发展趋势，努力提升政府系统工作人员掌握规则、适应规则、应用规则解决问题的能力。坚持真抓实干。紧紧围绕经济社会发展目标，引导干部群众适应新语境，进入新语境，提升思想境界，保持创新追求，做到担难、担险、担诺、担远、担责。加强常态化督查，做到有部署就有督查、有督查就有结果，推动政府工作人员知责、履责、尽责。各位代表!今天的奋斗必将成就明天的光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真实施“1661”发展战略，孜孜以求，真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十三五”良好开局，为塑造忻州美好形象，实现忻州振兴崛起，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间，我们既经历了突飞猛进的大跨越，也遇到了经济下行的大挑战。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，县政府团结带领全县人民，同舟共济，克难前行，经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期，县域经济增势迅猛。2011年和2012年，全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元，财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元，成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期，县域经济增长速度大幅回落，出现断崖式下滑，但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力，“十二五”期间，我县300余项工作获得市以上表彰，其中有30项获国家级荣誉。五年来，本届政府主要做了以下几方面的工作：一、千方百计稳增长，整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业，通过招商引资和争取上级投资，先后实施重点工程项目101个，总投资达963亿元，累计完成投资392亿元，带动全社会固定资产投资完成620亿元，年均增长23.8%，对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际，制定并实施了帮扶企业“七条措施”，积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题，确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下，县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来，全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元，年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元，年均增长17%，为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构，经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划，县财政投入农业扶持资金上亿元，重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜，扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户，农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨，是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中，生产矿井达到24座，其中现代化矿井4座，安全高效型矿井7座，一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨，占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模，建成开采井511口，日产量达19.6万m3，成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式，一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业，以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业，以福龙水泥为主的建材产业，以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进，县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业，推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户，年可实现产值近百亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。五年来，我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5，转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹，城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》，城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划，以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划，推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路，总投资6500万元的联盛教育园区入园道路，总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程，以及一批城乡道路提质工程陆续建成，全县公路总里程增加到1428公里，居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程，24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成，农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成，贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成，城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营，总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放，贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施，城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心，启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络，城乡清洁人员达到2800余人，新增2300余万元的环卫设备，生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度，集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为，城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来，城区集中供热达到4010户90万m2，集中供气达到1.6万户200万m2，供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9个百分点，城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生，群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理，全县累计投入10亿元，完成造林绿化29万亩，巩固提升沿黄28万亩红枣林，建成东部21万亩核桃林，森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人，共建房屋14.72万m2，入住率100%。五年来，全县累计脱贫29159人，平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困对象，为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用，联盛教育园区主体完工，新建了5所城区中心幼儿园，改扩建4所农村幼儿园，教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设，教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人，2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革，县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售，建立了大病医疗救助一站式服务，县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程，将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上，实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始，县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险，在全省率先实行了高中教育免学费，开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院，在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助，成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳，社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况，强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%，安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施，一方面尽最大努力维护群众合法权益，尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为，信访事项化解率每年达到90%以上，我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理，保持了打黑除恶高压态势，有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革，创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，放宽了“农转非”条件，取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革，启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神，在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上，县财政与金融机构合作，开展了农业企业“助保贷”业务，累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式，为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来，为适应改革和发展的需要，我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，积极支持县政协履行职能，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件，办复率100%。全面实施“六权治本”，编制了县政府“权力清单”和“责任清单”，对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革，先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理，县级行政审批项目由352项缩减为78项，行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度，确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革，启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作，行政体制改革迈出了新步伐。与此同时，人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破，不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表，同志们!过去的五年，发展波澜壮阔，道路曲折艰辛。五年的历程，有许多经验需要我们牢牢汲取：第一，必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提，稳定是最大保障。没有稳定的环境，发展就不可能顺利。过去五年，正是因为四大班子精诚团结，全县上下齐心协力，全力以赴维护稳定，我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二，必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展，摆脱困境迫切需要发展，发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步，只有发展才能有更好生活，只有发展才能使各项事业生生不息。五年来，正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题，始终以发展的办法解决问题，才能取得如此来之不易的发展成果。第三，必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到，政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事，民生事业大如天，理民事、解民忧、保民生，始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四，必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁，创新代表未来。五年来，我们积极推进融资创新，才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新，才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新，才使各级干部没有被困难吓倒，不畏艰辛，越挫越勇。第五，必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实，凡事从柳林的现实状况出发，以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实，聚合力量办实事，集中财力创实业，使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实，咬定目标、抓铁留痕，深入实际、深入群众，一步一个脚印把各项工作抓到实处，推向前进。各位代表，同志们!“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变，整体产业发展水平仍然比较低，我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强，一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显，影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑，信心受损，思想作风和精神状态与当前形势不相适应，责任担当意识和能力需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，各方施策，精准发力，认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表，站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展，“十三五”时期，是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看，我们有很大的发展机遇。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，增长速度从高速转为中高速，增长方式从规模速度转向质量效益，增长动力从资源驱动转向创新驱动，这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上，党中央、国务院针对供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政，对解决我们发展中面临的困难问题，具有很强的指导性。在投资政策上，国家为扩大内需、推动经济发展，在基础建设及棚户区改造方面，持续加大金融支持和财政扶持力度，每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上，中央财政每年预算政府投资近5000亿元，我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上，国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展，明确支持山西扩大电解铝产能，确立山西为电力体制改革综合试点省，吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”，提出精准脱贫“十大工程”，转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机，就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看，我们有优越的发展条件。经济实力上，经过煤炭“黄金十年”，我们积累了雄厚的经济基础，我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上，作为全国三大优质主焦煤基地之一，我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座，产能都在60万吨/年以上，而且都保持正常生产，产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制，长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上，我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势，发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势，这些产业在我县已经全面起步，规模初具，发展前景非常广阔。三是从当前形势看，我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元，同比下降3.1%，降幅比一季度缩小4.5个百分点，完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元，同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元，同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元，同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元，精煤平均售价每吨上涨90元，原煤库存下降39.3%，精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓，并呈现出企稳向好的可喜走势。因此，只要我们把握机遇，坚定信念，变压力为动力，变优势为胜势，“十三五”的柳林，就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引，两手硬”的总体要求，紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业，全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势，提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际，挖掘一切可以挖掘的潜力，打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明，山西好风光”文化旅游品牌之机，积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维，积极引进知名电商，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，注重培育本土电商，打造“微商联盟”电子商务平台，开展“电子商务进农村”行动，积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态，实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%，达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%，达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%，达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%，达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%，达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路，加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级，将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年，三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年，县城建成区人口规模达到15万人以上，城区光纤及移动网络覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右，其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点，达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化，对25度以上坡耕地全部实施退耕还林，生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标，建设用地得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程，进一步提高林草覆盖率。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，稳步提升全民教育。到2020年，城区新增2—3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展，完善城乡基本医疗保障体系，满足群众健康需求。到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上，实现“小病不出乡，大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，实施文化惠民工程，完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作，打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品，最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平，推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，对于实现“十三五”各项目标任务，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.4亿元，增长3%;固定资产投资完成187亿元，增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元，增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲，今年要重点抓好以下六方面的工作：一、狠抓结构调整，构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐，哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井，要进一步提高可持续发展水平，其中，取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程，王家焉煤矿进入联合试运转，成家庄煤矿竣工验收，毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收，下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链，支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目，鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势，加快推进铁路集运站建设，发展壮大铁路物流产业，及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营，中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势，加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势，扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设，积极上马电解铝、铝型材等项目，实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业，加快勘探开采步伐，年内完成投资10亿元，争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划，鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用，启动县级电商综合服务中心建设，确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前，企业身处发展困境，政府帮扶义不容辞，要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策，坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处，尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作，多渠道搭建“政银企”融资合作平台，扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动，为企业生产经营提供全方位的支持，与企业并肩作战，共渡难关。二、坚持项目驱动，增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑，也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目，包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度，在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面，强化责任落实，提供服务保障，为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书，倒排工期、倒逼责任，全力加快进度，确保如期建成、及早投产达效，推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策，密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点，主动联系上级部门，列出项目清单，积极抢占先机，切实做到早谋划、多沟通、勤对接，千方百计争取上级资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破，让更多的上级部门支持我县，让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制，将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念，立足我县资源、区位和产业特点，采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式，大力开展招商引资，力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程，各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为，自觉承担起招商引资第一责任人的职责，要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度，完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程，强化统筹调度，着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度，努力为项目落地建设创造良好环境，确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制，量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度，每月统计公示一次招商成果，每季进行一次汇报总结，半年督查推进，年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策，对招商引资工作成绩突出的，给予重奖，在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设，加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划，科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间，大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理，加强对规划执行情况的监督，加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度，确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设，狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上，年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工，城区热电联产集中供热工程投入使用，聚雅公路全线通车，加快推进新汽车站建设，启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块，要认真研究，加大力度解决遗留问题，集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造，已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目，要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续，争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策，积极争取贷款，采用货币化安置方式，消化1305套商品房库存，确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上，要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐，其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础，加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车，孟门、留誉110KV变电站建成投运，孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上，要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划，稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率，完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动，全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动，继续加大对“脏、乱、差”的整治力度，加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度，持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理，加大对柳林泉的保护力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，不断改善三川河水质，完成两河口人工湿地工程，全面铺开城区可见山体绿化，开创“人在城中，城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚，着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划，经济林提质完成3.7万亩，启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划，完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象，至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策，确保我县56万亩耕地总量不减，全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果，持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地，陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设，把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济，积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业，拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务，融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。此外，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作，为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度，各类生态建设工程要优先在贫困村安排，优先让贫困人口参与，让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩，完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林，将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区，构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生，全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设，加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势，制定《柳林县旅游总体规划》，深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品，整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源，打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造，启动刘志丹景区扩建项目，开机拍摄电影《下柳林》，加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源，优化小学教育布局，着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工，北大街幼儿园年内建成投用，完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策，将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中，确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设，提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果，开展城镇居民公共卫生服务项目，制定村医最低工资标准，推进乡村医疗卫生服务一体化，进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接，逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实行社保“一卡通”，严格落实农民工工资保证金制度，继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设，年内新建13个农村老年人日间照料中心，有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平，加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人，农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制，加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设，着力营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会，维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动，培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难，村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系，对群众的合理诉求，要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为，要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整，最大限度维护柳林人民群众的根本利益，实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷，按照“区别情况、一案一策”的原则，加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度，最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬，重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们必须增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。一是要推进依法行政，做到重法治、严规范。要健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，建立依法行政考核评价机制，把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育，增强公务人员依法行政水平，规范执法行为，推进文明执法。二是要加快职能转变，做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，全面推行“两清单”、“两平台”制度，着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底，确保每件事都善始善终、善做善成，切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务，竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，整合、简化工作流程，让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全政府绩效评价考核体系，以工作成效评判干部，以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风，做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当，困难面前要敢于担当，自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度，强化政府权力监督，以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防，加强廉洁从政教育。要厉行节约，反对浪费，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!当前的柳林，正处于经济发展的困难期，正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，保持昂扬向上的精神状态，保持锐意进取的豪迈气概，保持务实为民的赤子情怀，坚定信心，振奋精神，万众一心，开拓奋进，为早日建成“小康县、文明县、宜居县”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【清徐县招商】2016年清徐县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年8月25日在清徐县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长   王琳玉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 第一部分 “十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期,是我县发展进程中很不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态,积极应对各种困难和挑战，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展取得新成绩，向着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。 五年来，我们立足稳中求进，经济实力迈上新台阶。 这五年，全县经济发展处于最低潮，通过抓投资、上项目，全县地区生产总值达到115.9亿元,是2010年的1.37倍，年均增长8.2%；服务业增加值40.5亿元，是2010年的1.96倍，年均增长12.6%；社会消费品零售总额50.42亿元，是2010年的1.98倍，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入26778元，是2010年的1.65倍，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入15692元，是2010年的1.78倍，年均增长12.3%。特别是积极应对金融危机的严峻考验，固定资产投资累计完成380.3亿元,是“十一五”的2.19倍,年均增长10.1%；规模以上工业增加值18.6亿元，其中，新型产业比重占到57.5%，较2010年提高31.2个百分点；一般公共预算收入累计完成38.1亿元，较“十一五”增收10.4亿元，较好地保障了民生等重点支出需求。 五年来，我们立足提质增效，产业支撑实现新突破。 坚持做大总量、做优存量、培育增量，持续实施工业强县战略。大力推动煤矿改造建设，11个矿点规划产能达到1700万吨/年，南岭、东于煤矿顺利投产。焦化行业完成兼并重组，煤气制天然气、洁净焦等项目探索出行业转型新路径。洗选业向汽车配件、无机纤维、墙体材料、电线电缆等装备制造和新材料行业加快转型。铸铁暖气片行业完成生产设备及工艺改造，产品市场份额在全国保持80%以上。开发区基础设施日趋完善，13个项目签约落户，总投资超过250亿元，成为工业经济发展的主战场。阳煤化工新材料园进入试生产阶段，全部达产后预计年产值110亿元，可解决2350人就业问题。三高、中振、鸿鹄等装备制造业快速崛起，锦天服装、励景门窗、联盛电缆等新型产业不断成长。培育水塔、紫林、康镁、精诚4家高新技术企业，核心竞争力和现代化管理水平稳步提高。 投资5.55亿元，实施农田水利建设、农村饮水安全、防汛抗旱、水土流失治理等小型水利重点县建设，新增高效节水灌溉面积10万亩。累计推广应用测土配方施肥220万亩，完成基本农田整理5万亩，改造中低产田7188亩。主要农作物机械化水平达到78.3%，提高18.3个百分点，成为全省率先实现农业机械化示范县。建成13万亩优质粮食生产基地，30个高标准现代农业示范园，45个规模健康养殖场。2.2万亩无公害农产品生产基地获省部级认定。农林牧渔业现价总产值25.8亿元，增长20.7%。培训新型职业农民2450人，培育农民专业合作社427个，增长111%。农产品加工企业83个，实现加工销售收入50.96亿元，较2010年增长283%。 华北最大的晋药第三方物流产业园落地开工，美特好、六味斋、江凯、元跃等物流配送企业发展壮大，208国道清徐段成为现代物流集聚区。依托太中银战略装车点、太原航校发展铁路、空港物流，构建起综合交通物流体系。邮政业务量2085万件，增长35.8%，互联网用户5.6万户，增长96.6%。保险业收入1.48亿元，增长41.6%。培育农业休闲观光旅游点47个，打造1个4A级旅游景区、2个国家级生态农业旅游示范区、15个省级示范点。2015年接待游客165万人次，实现旅游收入1.7亿元，是2010年的8.5倍。三次产业结构由2010年15.1：60.4：24.5调整为11.7：53.3：35.0，服务业日益成为县域经济发展的重要推动力。 五年来，我们立足城乡统筹，扩容提质迈出新步伐。 修编《县域总体规划》、《县城总体规划》，编制4个乡镇总体规划、33个村庄建设规划，形成覆盖城乡的县域规划体系。建成区面积扩展到10.4平方公里，城镇化率43%，提高5个百分点。引入社会资本实施森泰大街、北城污水系统等7项基础设施建设工程，完成春光路、湖东南二街、菜市街等路面翻修，市政道路总长达到53.7公里。县城防洪排水泵站投入使用。新增供水管网22.9公里，日供水增加3900立方米，水质综合合格率93%。新增煤气管网33.1公里、用户6083户，普及率90%。供热三站扩建增容，集中供热普及率93%。 新建公路1662.67公里，公路总里程增长10.6%，公路密度217公里/百平方公里，增长10.2%。66台公交车、28条客运线路覆盖城乡。投资4.79亿元，建成3座110千伏、改造3座35千伏变电站。全县营运车辆12489辆，继续保持全省运力大县地位。实施徐沟、孟封百镇建设和徐沟、东于全国重点镇建设工程。188个村完成街巷硬化，121个村安装太阳能路灯，完成124个村排水疏浚工程和128个村庄绿化工程。培育省级一村一品专业村95个，建成王答、西谷等新农村建设示范片区。 五年来，我们立足生态保护，美丽清徐建设取得新成效。 严守项目审批“六条”环保红线，实施环境保护五大工程、五项整治，对钢铁、焦化、水泥、电力等行业实行最严格的环境监管措施。查处环境违法企业1052家、取缔土小企业36家、关停48家、限产21家。建成区划定8.18平方公里为高污染燃料禁烧区，拔掉烟囱110根，经营性燃煤锅炉实现煤改气，500人以上酒店餐灶安装油烟净化装置，16个加油站完成油气回收治理。实施13个大气、水、固体污染防治和环境综合整治项目，城市污水处理率80%，城市生活垃圾无害化处理率100%。万元GDP能耗累计下降18.9%，工业增加值平均耗水量年均降幅5%，二氧化硫、化学需氧量排放量年均削减10%。 推进节水型社会建设，行政村全部落实初始水权，1298眼机井安装计量设备；治理水土流失面积0.8万亩，治理度54.7%，地下水位止降返升3.6米。编制《林地保护利用规划（2010-2020年）》，完成造林绿化14.1万亩，森林覆盖率13.2%，年均增长0.5%，建成1个国家级、6个省级生态乡镇，21个省级生态村。建成区绿化覆盖率40.2%，提高2.8个百分点。完成通湖路、书林巷、清源路、宏乐巷4个老旧片区改造，城乡清洁工程星级单元创建达标率94.8%。完成9个乡镇50个村庄1.6万户农村气化改造，铺设天然气管网346公里，较“十一五”提高15倍。 五年来，我们立足先行先试，改革开放增添新活力。 在全市率先运行公共资源交易平台，累计完成466项工程建设、政府采购、土地出让、产权交易等，成交额16.4亿元。深化行政审批制度改革，精简审批环节206个，压缩审批时限482个工作日，办件量超过47万件，较“十一五”增加4倍。推进商事制度改革，工商登记注册企业3010家，较“十一五”末增加1.8倍。组团参加各类大型招商节会，累计签订47个项目，意向引资1013.4亿元。开展农业水价综合改革试点工作，出台水权转让、节水奖励、累进加价、精准补贴、产权及使用权确权移交等五个办法，为全国农村水利改革提供借鉴。上报审批建设用地15864.3亩，征收储备11749.9亩，划拨、出让供地9320.6亩，有力保障了阳煤、警校、六味斋等重点项目用地需求。县医院由省人民医院托管，与徐沟二院建立医疗联合体，县中医院与省中医学院附属医院结为医疗联合体。开展托管乡镇卫生院试点，建成集卫生信息、协同医疗、远程诊断于一体的县域卫生信息平台。在全省率先实行“先住院后付费”诊疗服务，荣获国家县级综合改革先进县和公立医院改革先进县。 全国第二家编制县级《十二五金融发展规划》，金融机构存款余额187亿元，增长79%，贷款余额140亿元，增长119%，银行业资产利润率高出全国平均水平0.77个百分点，荣获中国金融生态县和中国金融生态文明县称号。投入1300万元风险保证金，设立“助保贷”基金专户，撬动1.3亿元融资额度。完善融资模式，开展“类助保贷”业务，12家中小微企业获得创业贷款5600万元。完成农商行改制，首家民营融资担保公司“爱融汇融资担保”获省金融办批复，强业担保中心注册资金达到3000万元，增强和放大了担保能力。 五年来，我们立足以人为本，民生事业取得新发展。 深入推进义务教育均衡化，新改扩建35所学校和24所幼儿园，撤校并点25所，改扩建薄弱学校53所。消除危房面积6.9万平方米，改造操场18.1万平方米。中考成绩、职业教育对口升学保持全市前列，高考本科达线率90%以上。深入推进文化体制改革。各类体育场所达到856个，188个村完成农民健身工程，实现三级公共文体服务体系全覆盖。编制《文物保护总体规划》及清源文庙等6个专项规划，兴建“徐沟背铁棍传习所”、“民居砖雕传习所”，完成徐沟城隍庙等阶段性抢修保护工程，顺利通过全国文明县城、全国文化先进县和省文化强县复查验收。实行分级诊疗制度，门诊量由3.6万人次增加到16万人次，年住院人数由5200人次增加到1.28万人次，患者付费例均减少1384元，下降58%，县域内住院比例提高30个百分点。基本公共卫生服务电子建档率85.7%，新改扩建5个计生服务站、156个标准化村级计生服务室，人口自然增长率3.38‰，进入国家计生优质服务先进县行列。 投入68.03亿元，连续五年兴办50件实事，发展成果惠及广大群众。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，荣获全国城镇居民和农村居民养老保险先进单位。110个村安装气象信息服务大喇叭，建立葡果、种植、养殖、林业等农业保险。城乡低保提标分别达到501元、373元，弱势群体实现应保尽保。累计发放“一吨煤”38.3万吨、3045.4万元。建成35个农村老年日间照料中心。1990名70周岁以上老年人享受免费乘车服务。解决80个村9所学校6.8万人饮水安全问题。启动15个村1393户3621人的采煤沉陷治理及地质灾害搬迁安置工作。建设保障房7748套82万平方米，农村居民和企业外来务工人员纳入保障房申购范围，完成农村危房改造4550户，城乡居民人均住宅建筑面积年均增长率分别达到1.83%、1.86%。年新增城镇就业4000人，累计转移农村劳动力5万人次，失业率控制在3.3%左右。 五年来，我们立足依法行政，政府自身建设得到新提升。 建立县乡村三级社会服务管理指导中心，搭建四级电子信息平台，3259名农村各类协管员整合为436名网格长，履行15个部门21项职责，实现网格化管理全覆盖。高度重视安全生产，制定33个重点领域安全生产专项预案，加大道路交通安全执法力度，超限超载率控制在0.03%以下。全县安全生产事故起数、死亡人数较“十一五”分别下降18.5%、10.8%。在全市率先完成食品药品监管体制改革，形成县乡村三级管理网络，452家餐饮服务单位纳入食品安全数据库统一管理。建立自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类突发事件25项县级专项应急预案，建成山洪灾害防治预警系统。开展“平安清徐”创建等活动，完善立体化治安防控体系，在全市率先建立“大调解”工作体系，创建76个安全乡村（社区），荣获全国平安建设先进县。 出台《政府工作规则》、《机构编制管理暂行办法》、《机关事业单位工作人员暂行管理办法》、《财政预算管理暂行办法》等，基本实现用制度管人、管事、管财。“三公”经费大幅压缩，控制不合理开支1236万元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，狠刹“四风”，查纠违规违纪、“慵懒散拖”问题104个、113人，清理清退“吃空饷”人员29人，腾退办公用房9000平方米。加强法治清徐建设，完成“六五”普法，第九届、第十届村委会顺利换届。实施六轮事项清理，保留60项公共服务事项、71项便民便企服务事项，核定11个部门21项收费事项。严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议403件、政协提案907件。国防动员和后备力量建设扎实推进，双拥共建和参建参治效益显现。认真做好新时期宗教民族、对台、侨务等工作，积极推进工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄事业发展，史志、档案、防震减灾等工作取得新成效。 各位代表,经过五年努力，我县经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实省委省政府和市委市政府决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志,以及所有关心和支持清徐建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，2015年是五年中经济下行压力最大、改革发展稳定任务最重的一年。我们坚持稳中求进总基调，以“五个一批”为抓手，积极抢抓机遇，全力改革攻坚，实现了“十二五”圆满收官。2015年，全县地区生产总值较上年增长6.5%，服务业增加值同比增长9.4%，规上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长25.2%，社会消费品零售总额同比增长10.1%，一般公共预算收入同比增长4.4%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入同比增长8%。 坚持抓经济稳增长。把稳增长作为全局工作的突出任务，引导传统骨干企业拉长产业链，提高附加值。李家楼、锦富、麦地掌等矿井基本建设进展顺利。美锦能源完成重大资产重组，股份市值由30多亿元上升到300亿元，投资向非煤产业拓展。梗阳新上2.7亿立方焦炉煤气制天然气项目，为省城提供清洁能源的同时，有效带动焦化产业顺利转型。亚鑫研制生产50万吨清洁型焦炭，在化解过剩产能的同时，为大气环境综合整治做出贡献。水塔、紫林等传统优势企业生产规模扩大，康镁、百澳等新型企业股改顺利，企业上市稳步推进。夯实农业生产基础，新增高效节水灌溉面积2.7万亩，改善灌溉面积8.9万亩，建成高标准农田0.87万亩。完成4157亩设施蔬菜百万棚建设工程，打造2156亩无公害设施蔬菜示范基地，蔬菜总产值增长13%。 坚持抓项目调结构。编制《产业发展规划》，加大固定资产投资，突出抓好30项重大产业项目。狠抓村庄搬迁，全力保障阳煤化工新材料园建设，打造全省现代煤化工生产基地。琦峰醋业、锦天服装、鸿鹄机械等联动试车，三强炭黑、黑猫炭黑、盈德气体等顺利投产。与经开区合作探索“飞地经济”新模式，开发区面积扩展到48.8平方公里。加大招商引资力度，签约引进锂电子动力电池等22个新兴产业项目，将有效带动产业结构调整升级。 坚持抓基础惠民生。实施22项重大基础设施建设项目，“双供一路”工程将大大缩短与市区的距离，有效解决工业用水、补充景观用水，为县城预留1000万平方米供热能力，市供水工程预计今年9月底完工，彻底改善居民饮水质量。307国道绕城线形基本形成，太祁高速南出口投入运行，高速县城出口预计今年9月底恢复通车。实施24项重大民生项目。“三公经费”压缩15.9%，民生投入1.28亿元，增长30.1%。全面推行分级诊疗，加快改造薄弱学校，提高城乡低保标准，放宽保障房申购标准，PPP模式实施县城规划区和徐沟地区供热工程，社会力量运营校车，实施社区惠民项目，提高了民生保障能力。 坚持抓生态治污染。深入推进环保“五大工程、五项整治”，升级改造56家铸造企业，取缔3家小炼油企业，否决61个高耗能重污染项目。建立705家污染源企业、133家重点工业企业、43家竣工验收企业、3家限期治理企业监测台帐，完成水泥、钢铁、电力行业及污水处理厂减排核查核算，编制9家煤矿企业矿山生态恢复治理方案，造林绿化工程完成1.74万亩。实施城乡爱国卫生运动和城乡清洁工程，投资1878.4万元改善农村人居环境，顺利通过省级卫生城市验收。空气质量优良率47.9%。 坚持抓安全保稳定。按照党政同责、一岗双责、失职追责要求，严格落实安全生产“五个全覆盖”，深入开展打击非法加气站等“六打六治”专项行动，104家零售药店纳入中国电子监管系统平台，全年未发生重大安全生产事故。完善社会治安立体防控体系建设，健全覆盖农村社区警务体系，增强了群众的安全感和满意度。加强应急队伍建设，开展燃气抢险、卫生防疫等应急演练，提高了抢险救灾和处置突发事件的能力。 各位代表,回顾近年来的发展，我们清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从长期看，产业结构不合理，城镇化水平不高，创新能力弱，公共服务水平低，转型发展任务重，体制机制不活。从短期看，投资增长后劲不足，部分行业困难加剧，一些企业亏损严重，房地产库存较大，财政收入增长放缓，环境污染问题突出，安全事故仍有发生，教育、医疗、养老、住房等民生需求与群众期待还有较大差距。政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在，政务环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意！ 第二部分 “十三五”时期经济社会发展目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是清徐基本形成现代化建设大格局、建成全省综合实力强县的关键时期。必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化和我县所处的历史方位，以滚石上山的精神和勇气，奋力开创发展新局面！ 根据县委建议，县政府编制《清徐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把“一个指引、两手硬”、“两个走在前列”作为基本遵循，以城乡统筹发展为主线，以“五个一批”为载体，以壮大县域经济和县城建设两个率先为驱动，坚持目标导向与问题导向并重、深化改革与创新驱动并举、转型升级与安全稳定并行，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，确保如期全面建成小康社会。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长、空间格局更优化、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。 一是经济发展和结构优化方面：全县地区生产总值年均增长7.5%左右、固定资产投资年均增长15%、社会消费品零售总额年均增长16%、规模以上工业增加值年均增长9.6%、服务业增加值年均增长11%、一般公共预算收入年均增长6%。 二是民生和社会发展方面：到2020年，城镇化率达到63%；建成区绿化覆盖率达到43%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市污水处理率达到95%以上；城市集中供热普及率达到93%。城镇登记失业率控制在4%以内。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率保持100%。公共文化服务体系建设达标率达到100%。人均公共体育场地面积2.0平方米。耕地保有量保持43.38万亩。小学五年巩固率达到98%，初中三年保留率达到98%。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.0%；农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.2%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.0%、农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%，分别达到37500元、22600元。 三是生态环境建设方面：到2020年，环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量、化学需氧量（COD）排放量、万元地区生产总值综合能耗等约束性指标控制在上级下达的目标考核任务内。地下水位年均上升0.2米。年度造林合格面积率保持100%，森林覆盖率力争达到25%，优良天气率达到60%左右。 重点要做好十二方面的工作：一是坚持走新型工业化道路，构建产业新体系。二是大力推进农业现代化，打造都市型农业示范区。三是积极融入太原都市圈，统筹区域协调发展。四是加快推进新型城镇化，建设绿色清洁清徐。五是推进生态文明建设，建设低碳清徐。六是实施创新驱动战略，建设智慧清徐。七是大力发展县域文化，建设特色文化名城。八是完善社会治理体系，打造和谐清徐。九是提升公共服务水平，打造幸福清徐。十是全面推进法治进程，建设法治清徐。十一是加强基础设施建设，为转型发展提供支撑保障。十二是深化重点领域改革，为转型发展提供内生动力。 各位代表，宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们坚信，经过五年不懈奋斗，全面建成小康社会的锦绣蓝图一定能够实现！ 第三部分 2016年工作任务 2016年是“十三五”开局之年。抓好今年的工作，不仅是打基础、利长远的客观需要，更是主动适应经济发展新常态，高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，集中精力打好歼灭战的必然要求。按照县委第十四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立五大发展理念，落实省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”的重大思路和要求，切实增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，着力抓好“五个一批”，强化创新驱动，加快转型升级，推动清徐经济稳步向好、社会和谐稳定，实现逐步振兴崛起。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，服务业增加值增长12%，一般公共预算收入增长4%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。围绕上述目标，重点抓好八方面的工作： 加快传统产业转型升级。一方面，要落实全省企业减负“60条”、工业“20条”等政策，完善并发布县内重点工业产品推荐目录，县重点建设项目、政府投资项目、集中采购项目等，同等条件优先使用本县产品。统筹协调煤矿水电路等要素配置，积极对接榆古路拓宽改造工程。启动建设煤矿瓦斯监控平台，推动碾沟煤矿、锦富煤矿如期投产。加快钢铁、焦化等企业提档升级和技术改造，实施阳煤化工炉渣粉煤灰循环利用、亚鑫民用洁净焦洁净煤、美锦钢铁高炉冲渣水余热利用供热等项目，逐步形成工业多点支撑格局。另一方面，要通过兼并重组、债务重组、延伸改造等，积极稳妥处置僵尸企业，关停取缔41家违法违规企业，腾出环境容量，腾出用地空间，发展一批新型产业。 大力发展新兴产业。开展项目创新年活动，完善“六位一体”项目推进机制，抓好83项重大产业、重大基础设施、重大民生等重点工程项目建设，完成74.4亿元年度投资预期目标。抓住沿海加工贸易产业转移机遇，大力发展高端装备制造等九大新兴产业，突出主动招、精准招工作方向，增强招商引资实效性和精准度，储备签约一批大项目、好项目。深入推进投资项目联合审批运行机制，开通绿色通道，优化简化手续办理，促进太原卫校、徐沟“双创基地”等项目落地。坚持项目调度例会，明确责任、倒排工期、台账管理、挂牌督办，加快推动太焦客专、粮油交易中心、气象站搬迁、榆清输气管线等项目开工建设，确保阳煤化工、华阳燃气等项目顺利投产。 提升园区承载能力。坚持“一区三园一带”产业布局，放大“平台效应”，做大经济总量，打造发展“引擎”。开发区“西二村”整村搬迁腾出建设用地652亩，要加强与经济区合作完善基础设施，尽快促成上海纳克润滑油项目落地开工。编制食醋产业园发展规划，争取省市扶持，引入社会力量建设路网等基础设施，吸引食醋和其他食品企业入驻，打造全省食醋产业及醋文化集聚区。加强徐沟路网、供热、污水处理等承载能力建设，加快建设全市教育实训基地，积极引进市职教园区，促进人口集聚。结合“双创示范基地”建设发展王答产业园，吸引40家小微企业入驻。抓住全市物流产业向外转移的机遇，继续在208国道沿线发展现代综合物流、农副产品物流、超市配送物流，鼓励生产性企业物流业务外包，加快发展第三方物流。 （二）夯实“三农”发展基础，促进现代农业提速发展。完善农业基础设施，转变农业发展模式，增强龙头示范带动，深化农村改革，推动农村一二三产融合发展。 加强农业基础设施建设。投资8300万元，实施白石沟提水灌溉工程，彻底解决葡峰山庄等白石沟流域农业用水问题。在徐沟、孟封2镇8村实施小型水利重点县项目，完成1.45公里太榆退治理、白石沟交叉闸枢纽等工程。实施规模化节水灌溉增效示范项目，发展灌溉面积3.35万亩。实施机井更新改造项目，安装滴灌系统989套，治理水土流失0.6万亩。实施4个村1.8万亩高标准基本农田整理和11个村840亩土地开发项目，建设4个村0.78万亩高标准农田。开展粮食高产创建活动，推广3万亩玉米精准化配方施肥示范项目以及地膜覆盖等综合配套技术。推广保护性耕作、机械化收获、农机深松、秸秆还田等技术，农机化综合水平达到81.9%，创建全省农机化综合示范县。 发展壮大特色产业。打造以集义为核心的高效设施蔬菜连片种植基地，集中连片新建1200亩日光温室，种植蔬菜20.37万亩，巩固省城“菜篮子”地位。开展3000亩干果经济林提质增效管理活动，集中连片发展葡果种植业，抓好大寨2700亩中药材基地和北方七龙5000亩花卉特色种植基地建设。推进规模健康养殖小区建设，开展无公害畜禽养殖场认证，大力发展现代生态畜牧业。按照规模化、集约化、品牌化目标，集中培育5个高标准现代农业示范园区，重点打造食醋、畜禽、蔬果、酒水、面粉加工等五大优势产业集群。加快农产品向营养保健等产业延伸，农产品加工销售收入增长5%。 推进农村综合改革。按期完成土地经营权确权登记工作，建立农村土地矛盾纠纷调解仲裁机制和农村集体产权交易市场，落实所有权、稳定承包权、放活经营权“三权分置”，鼓励多种形式流转土地承包经营权，发展土地股份合作、联合或托管等适度规模经营，大力发展村集体经济。深化农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农业合作社，加快培育联户经营、专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，稳步提高农业组织化、专业化、集约化程度。继续扩大农产品保险种类和覆盖面，建立农产品滞销应对机制，提高农业抵御自然灾害和市场风险的能力。 （三）合理配置资源要素，发展壮大现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育发展新动能。 加快发展现代物流业。全面实施电子商务进农村综合示范项目，依托乐村淘、邮政等企业整合物流配送资源，启动运行电商公共服务中心、线下实体产品展示中心、县级物流仓储配送中心，改造升级70个村级服务站点，带动区域物流融合发展。加快晋药物流产业园、六味斋中央厨房生产配送、好朋友农产品配送等项目建设，推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。拓宽特色农产品及工业品销售市场，实现电子商务交易规模年均增长45%。 融合发展现代农业、旅游业和文化产业。按照现代农业休闲观光区的总体布局，坚持目的地与集散地建设并重，整合都市农业、文物遗存、文化特色资源，打造“醋都、葡乡、菜园子和非物质文化遗产”特色精品旅游线路。积极推动陈韵清远文化园开工建设，完成清泉山庄、三晋奇石博物馆、晋韵砖雕博物馆、葡萄酒博物馆布展工作，支持清泉山庄、云梦坞文化园、紫林醋园创建A级景区，完成香岩寺和城隍庙栖霞楼、钟鼓楼修缮工程。举办特色乡村旅游活动，年接待游客增长5%，旅游收入增长6%。 大力发展金融服务业。鼓励中小融资性担保机构增资扩股，新设1家民营融资担保公司、2家小额贷款公司。鼓励村镇银行在县内普设分支机构，支持清徐农商行扩大资产管理经营规模，在县外设立分行，新引进两家银行驻清发展。完善“助保贷”融资模式，力争年内发放“助保贷”资金1亿元。加快推动水塔、紫林中小板上市，年内完成康镁、百澳新三板挂牌，协助精诚镁合金、景源热电等企业做好清产核资和股份制改造。 （四）科学统筹城乡发展，稳妥推进新型城镇化。坚持“三个集中”，促进产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。 坚持规划引领。按照“六个一体化”要求，进一步优化土地空间布局，加强用地空间管控，实现产业集中集聚，完成新一轮土地利用总体规划修编。抓紧编制《县城中心区控制性详细规划》。坚持“地上”“地下”统筹，科学编制《城市排水防涝专项规划》、《城市污水处理设施专项规划》、《城市再生水利用规划》、《县域农村生活垃圾治理专项规划》、《县城综合管廊专项规划》，以及东于特色风貌景观规划和村庄整治规划等。 加快基础建设。对接首创集团等大型投资机构及社会力量，采用PPP等模式，加快路网、管网和绿化、美化等基础建设工程，提升县城、徐沟集中供热能力，新建榆次至清徐、华阳门站至西木庄两条燃气管线。加快文源路、紫林路、清东路半互通工程建设，确保滨河西路南延工程顺利通车，完成国锦供热长输管线换热站、引黄调蓄池等扫尾工程。实施北夏线改造、农村公路完善提质、农村公路窄路变宽路面改造工程70余公里及贯中桥等5座危桥改造工程，积极对接推进环卫产业示范基地和河东河西连接线建设工程。农网改造升级13个村23个台区。实施宽带光纤改造工程，增设光纤线路，新建无线信号4G基站16个，提升信息通讯服务质量。 改善城乡环境。积极探索城乡综合执法，持续打击“违法占地、违法建设”，开展交通秩序、私搭乱建、环境卫生专项整治，规范城乡建设秩序。通过联合开发、委托和招拍挂等方式，推进以城中村改造为重点的棚户区改造工作，将水电气暖纳入一体化管理。集中实施美锦南大街、南门街、赵家街—闫上街、牌楼街、南关街、森泰大街、春光路、环湖路等8条市政路维修养护工程，9月底基本完成东湖北岸公园工程，同步进行环东湖景区绿化、亮化改造。在河东、河西地区分别建设日处理200吨、300吨的水平压缩转运站各1座，转运站服务区域外建设地埋式环保桶垃圾收集站，逐步健全县域生活垃圾收运处理体系，创建全省县域农村生活垃圾治理示范县。 （五）推进生态文明建设，构建生态宜居环境。严把建设项目总量核定、排污许可关，推行环境标准化建设和环境信用评价等级评定，淘汰落后产能。年内完成94家久试不验企业、119个未批先建项目环保分类处置任务。对水泥、钢铁、焦化等重污染企业实行“一厂一策”提标改造，在焦化行业率先开展环境污染第三方治理试点，着力解决美锦、梗阳卫生防护区有关问题。开展农副食品加工、有色金属等重点行业清洁化改造。实施“铁腕斩污”专项行动，坚决取缔小型洗煤、炼油等“十小”企业。实行四级环保监管网格化管理，加强环保执法与刑事司法衔接，采取以日计罚、停产限产及违法移送等措施。继续开展环保“五大工程、五项整治”，取缔黄标车、报废老旧车，更新100辆出租车油气双燃料车，新增42台新能源纯电动公交客车，实现秸秆还田35万亩。加强环境监测点周边1平方公里、307国道两侧等重点区域综合治理，20个社区、7868台燃煤采暖设施置换洁净焦34759吨，完成8村、2000户农村居民气化改造。 开展3.555万亩创建国家森林城市工作，实施30个村庄绿化工程，全面完成省市造林绿化任务和高速南出口等重点节点绿化工程。实施汾河流域生态修复核心区堤外节水灌溉工程，新建汾河生态修复中游核心区五个翻板闸蓄水工程，实施白石河生态治理及城区段蓄水工程。深化完善水权分配制度改革，全面落实最严格水资源管理制度，工业企业计量设施安装率力争达到85%。完成南白石河流域水环境治理项目，解决跨界断面水质超标问题。实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生活垃圾焚烧发电迁建扩容等项目，提高垃圾处理科技化水平。完善社区基础设施，集中力量创建10个美丽乡村、2个高标准示范村，切实改善人居环境。 （六）推进改革创新攻坚，激发县域发展活力。编制公布政府权力清单、责任清单及“两图一表”，建立权力清单动态管理机制。优化行政审批流程，实行中介服务清单管理，探索公共资源交易平台运行监管体制机制建设，实现市县乡三级审批服务网络同步运行。推动现代公共服务体系建设和发展，建立规范的政府购买服务制度，开展全国地名普查和农业普查工作，着力提高政府提供公共服务和履行职能的效率和质量。加快机关事业单位养老保险制度改革，落实机关事业单位基本工资制度。出台闲置土地和低效利用土地再利用政策，积极挖掘现有土地可利用空间，发挥土地利用最大效益。提高采煤沉陷区、地质灾害搬迁、棚户区改造项目货币化安置比例，打通保障房和商品房通道，消化房地产库存。 实施创新驱动发展战略，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，建设众创空间、中小企业创业基地、小微企业孵化园、商贸集聚区四类双创载体，加大科技创新力度，创建科技创新公共服务平台。对新创办企业的扶持方式从选拔分配式向普惠引领式转变，年内新增小微企业310家，高新技术企业达到5家以上，有效发明专利拥有量达到25件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%，科技进步对经济社会发展的贡献率提高5个百分点。全面实施“营改增”试点工作，完善企业登记和注销流程。倡导社会主义核心价值观，建立完善社会诚信体系。 （七）保障和改善民生，维护和谐稳定大局。一是启动北城九年一贯制学校和南城实验小学的续建工程，实施6所幼儿园教室及附属设施新改扩建和3所薄弱学校建设，建成金川初中，完成10所学校办学特色化、161个中考考场标准化建设，通过义务教育均衡化验收。二是深化医疗卫生体制改革，探索医疗机构纵向联合协同机制，推进县乡医疗卫生计生疾病防控服务一体化。实施县妇幼院、王答卫生院改扩建工程，建设115个村级卫生所、社区卫生计生服务中心（站），加快县二院、中医院建设，县内就诊率基本达到80%，住院率达到70%。贯彻落实《全民健身条例》，推动健康清徐建设。三是扶持养老服务业发展，建成6个农村老年人日间照料中心、2个城市社区养老服务中心、2个城市社区老年人日间照料中心，加快1个公办养老机构建设。推进殡葬改革，加快殡仪馆和公墓建设。完善棚户区改造规划，抓好鑫盛苑、清泉宜居等保障房以及采煤沉陷区和地质灾害搬迁安置项目区配套工程，新建60套保障房，完成950户农村危房改造任务。四是把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，以2015年底农村低保家庭人均年收入低于2968元国家扶贫标准线人口为基数，全县确立贫困农户1679户、2328人，全部完成建档立卡，实施多项措施进行帮扶。识别出有劳动能力的74户74人作为精准扶贫对象，对没有劳动能力的实行保障兜底扶贫，确保30%的贫困人口年内脱贫。五是积极推进居民参保工作，扩大社保、医保覆盖范围，推动新农合和城镇居民医保并轨。落实再就业援助制度，实现三级劳动保障和就业服务城乡全覆盖。落实国家帮扶救助政策，开展临时救助和城乡大病医疗救助，切实保障低保户、五保户、重点优抚对象等重点救助对象及孤寡老幼病残等困难群体的基本生活。六是落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常检查和监督抽检责任，启动国家食品安全城市创建工作，建设国家瓦斯治理山西分中心，按期完成国道安全隐患整改，继续开展非法超限超载治理，坚决遏制安全生产、食品药品安全和道路交通重特大事故发生!七是引深打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪为主的“三大战役”，严厉打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪和非法集资犯罪。推进涉恐重点人员摸排管控，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端暴力事件。推进“天网”视频监控系统建设，建立符合县情的治安防控体系，进一步提升群众安全感。八是健全完善应急体系，多层次开展应急演练，提高应急处突能力。针对汛期出现的隐患，继续加快实施村庄排退水工程，逐步实施河西总退、北总退防渗改造等工程，定期清理河道、涵洞等，提高水利工程防汛抗旱、服务农业的能力。持续加大地质灾害巡查预报力度。完善社会服务管理三级中心运行机制，推进信访制度改革和法治信访建设，从源头上有效预防和减少社会矛盾。健全多元化纠纷调解、有效预警和应急处置机制，加快化解一批重大不稳定因素，确保社会安定有序。 此外，推动军民融合深度发展，积极支持驻清部队建设。进一步做好民族宗教、外侨、对台、人防、防震减灾、档案、史志、红十字以及残疾人事业等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。 （八）切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。将群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，转化为促进经济社会健康发展的强大动力和具体实践，加快建设法治政府、效能政府、创新政府和廉洁政府。 建设法治政府。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好建议提案办理工作。完善法律顾问制度，健全决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等程序。认真开展“七五”普法，推动行政部门职责法定化，深化行政执法和监督体系建设，不断提高政府公信力。 建设效能政府。建立健全强化落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，从制度层面促进重大决策和重点工作落实执行。探索建立合理容错机制，把工作失误、无意过失同主观违纪违法行为区分开来，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，切实提升政府工作执行力。 建设担当政府。大力营造“以干事论英雄”的氛围，积极探索重点领域、关键环节改革创新，把握先行先试主动权。直面群众关心、关注的热点难点问题，全力解决制约经济社会发展的瓶颈难题，以改革求发展，向创新要效益。在推进事业单位改革、进一步简政放权、政府购买公共服务以及供给侧结构性改革等领域有新成效。 建设廉洁政府。落实党风廉政建设主体责任，进一步健全廉政风险防控机制，始终保持惩治腐败高压态势。切实加强对权力运行的制约监督，扎紧织密制度的笼子。完善厉行节约长效机制，开展行政事业单位国有资产清查工作，强化政府采购、财政支出、工程建设等领域的监督检查。依法履行审计监督职责，在推动重大政策贯彻落实、维护财经法纪、保障改善民生、维护群众利益方面发挥重要作用。 各位代表！新蓝图承载新希望，新奋斗铸就新辉煌！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步凝心聚力抓落实，砥砺前行求发展，全力推进各项工作，敢于担当、积极作为，真抓实干、马上就办，以“人一之我十之、人十之我百之”的干劲干事创业，为打造全省综合实力强县、确保如期全面建成小康社会而努力奋斗！ 谢谢大家。

  2025-07-30

• 【吉县招商】2016年吉县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月14日在吉县第十六届人民代表大会第一次会议上吉县人民政府县长崔绍民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，县政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“六大发展”，在“六大突破”上不断取得新成效，在圆就民富县强“吉县梦”的道路上迈出了坚实的步伐。主要指标快速增长。2015年，全县地区生产总值完成19.02亿元，比2010年增长56%;财政总收入完成2.08亿元，比2010年增长110%;公共预算收入完成1.05亿元，比2010年增长57%;社会消费品零售总额完成6.8亿元，比2010年增长105%;固定资产投资完成34.9亿元，比2010年增长249%;城镇居民人均可支配收入达到17268元，比2010年增长70%;农村居民人均可支配收入达到4336元，比2010年增长106%。项目建设成效明显。持续深入开展了“项目落地年”、“项目推进年”、“项目见效年”和“项目提质增效年”等活动。“十二五”期间，共签约项目42项，落地项目246项，开工项目93项，投产项目91项，实施了涉及工业、农业、城建、旅游、民生等领域重点建设项目181项，完成投资106.33亿元。特别是煤层气开采利用、光伏发电、生物质发电等项目，将成为我县“十三五”时期新的经济增长点。产业水平稳步提升。苹果产业主导地位进一步巩固。以减密间伐为主的老果园改造和以有机化、标准化为主的新果园建设稳步推进，新栽果树5万亩，实施减密间伐2万亩，完成有机认证2.5万亩;以有机旱作为核心的新技术和以防雹网、节水灌溉等为重点的新设施大力推广;以30座冷藏库、12个大中城市直销窗口和120余家网店为支撑的营销网络作用显著。到2015年底，全县苹果面积28万亩，年产量18万吨，产值8亿元，果农人均收入6600元。旅游产业开发建设力度进一步加大。编制完成了旅游发展《总体规划》和《详细规划》;壶口景区、克难坡景区的基础设施不断完善，停车场、景区道路、票务中心等工程相继投入使用;积极推进人祖山景区开发建设，2015年7月景区正式开放。2015年，全县接待游客364.45万人次，比2010年增长203%，旅游综合收入29.9亿元，比2010年增长210%，吉县旅游的知名度和综合效益大幅提高。工业经济实力进一步增强。盛平煤业、华晋明珠煤矿的扩容技改基本完成，全县煤炭产能达到了210万吨。煤层气开发利用势头强劲，中石油、中石化两家公司共钻井853口，建成集气站4座;5万吨废油再生利用、2×6MW生物质发电、40MW大型地面式光伏电站和100KW村级分布式光伏电站建设顺利推进;以顶吉食品、达明一派、澳坤为重点的农业深加工企业健康运行。城乡建设步伐加快。修订完善了城市建设总规、详规和控规,城市规划面积增加了一倍。在新城区，恒安小区和小学、幼儿园、政务大楼、综合服务中心等工程基本完成，达明一派、顶吉食品、中油中泰等企业先后落户，经过几年的建设，新城区初具规模;在老城区，实施了新华东街道路改造、高速公路引线建设、县城绿化亮化、清水河治理、公厕建设、环境卫生整治等市政工程和三个片区的棚户区改造，老城区的综合功能、整体面貌有了一定改善。小城镇建设和“美丽乡村”建设有序铺开，农村危房改造完成6192户。临吉高速公路建成通车，吉河高速公路即将竣工，东城—狮子河、狮子河—东石泉、管头山—文城等县乡道路建成投入使用。退耕还林、三北防护林、天然林保护等造林绿化工程持续推进，全县森林覆盖率由2010年的41.3%提高到47.2%。农田水利建设、水土保持、小流域治理、农业综合开发等扎实开展，农业生产条件进一步提高。加强大气、水、土壤污染防治，全县环境质量不断改善，2015年二级以上天数达到335天。民生事业持续发展。实施了薄弱学校改造项目，义务教育均衡发展通过国家验收;实现了职业教育免费全覆盖，免除了普通高中学生教材费、住宿费;5年累计招聘教师418人，高考达二本线以上455人。新县医院建成投入使用，乡镇卫生院改造全面完成，农村标准化卫生室实现了全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，人口计生政策全面落实。实现了有线电视“村村通”，建设村德村史馆16个，拍摄微电影73部，群众性文体活动蓬勃开展，城乡公共文化体系基本形成。5年新增城镇就业岗位4000多个，城乡居民养老保险全面并轨，低保、五保等社会救助的范围持续扩大，补助标准不断提高，社会保障体系进一步完善。特别是扶贫工作，5年累计投入财政扶贫资金1.6亿元，全县贫困人口从2011年2300元标准下的4.8万人下降到了2015年2800元标准下的1.8万人，降幅62.5%。安全稳定形势良好。全面落实安全生产责任制，深入开展了煤矿、非煤矿山、地质灾害、森林防火、道路交通等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，全县安全生产形势平稳向好。特别是在地质灾害防治上，对全县312个地质灾害隐患点坚持防治结合、综合治理，实施了一批地质灾害搬迁治理项目工程,地质灾害防治经验在全省推广。“平安吉县”创建工作和信访工作也取得了明显成效。政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案。坚持“放、管、服”三管齐下，深化行政审批制度改革，建立完善了重大行政决策程序，推进了政府科学决策、民主决策。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市有关要求，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统各级干部工作作风持续改进。同时，人力资源、监察、审计、统计、科技、档案、残疾人扶助、慈善事业、拥军优属、人民防空、民族宗教等工作都取得了新进展、新成绩。各位代表，回顾这五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全县人民齐心协力、顽强拼搏、奋发进取、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各社会组织和群众团体，向全县广大干部和群众，向所有关心支持吉县发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距：我县经济总量还比较小，经济下行压力仍然很大;苹果产业提质升级任重道远，工业经济新的增长点还没有完全形成，第三产业发展不快;城乡建设滞后，环境面貌仍然较差;贫困人口基数还比较大，脱贫攻坚任务艰巨;安全稳定基础仍不牢固，特别是地质灾害防治工作十分繁重;政府系统干部工作作风还需继续改进，等等。对此，我们要进一步加大力度、创新举措，努力解决问题、弥补不足、缩小差距，推动全县经济社会实现更高层次更好水平的发展。二、《“十三五”规划纲要(草案)》说明根据县委十二届六次全会精神，县政府经过深入调查研究，广泛征求意见，组织编制了《吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。《纲要(草案)》紧扣“十三五”时期全面建成小康社会这个总目标，通篇贯穿创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，立足我县实际，明确了今后五年全县经济社会发展的指导思想、工作目标和主要任务，有很强的战略性、指导性、实践性。“十三五”时期经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“重塑美好形象，实现振兴崛起”战略目标和省委、市委“六大发展”重大部署，坚持不忘初心、继续前进，以全面建成小康社会为目标，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以“六大突破”为抓手，以脱贫攻坚为重点，以转方式、调结构、增效益、惠民生为基点，主动适应经济发展新常态，加快培育发展新动能，持续提升增长新动力，不断开创吉县经济社会发展新局面，圆就民富县强“吉县梦”。“十三五”时期经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长7%，达到24亿元，力争年均增长12.4%，达到30亿元;财政总收入年均增长6.5%，达到2.86亿元，力争年均增长10%，达到3.36亿元;公共预算收入年均增长6.5%，达到1.44亿元，力争年均增长10%，达到1.69亿元;规模以上工业增加值年均增长8%，达到7亿元;固定资产投资五年累计完成150亿元，力争达到200亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到10亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长4%，达到2万元;农民人均可支配收入年均增长8%，达到6400元。“十三五”时期全县经济社会发展的主要工作目标和任务是：——坚决实现2017年在全省率先脱贫摘帽。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全面落实产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、电商扶贫、驻村帮扶扶贫、基础设施建设和公共服务配套扶贫、生活保障扶贫等措施，确保我县2017年在全省率先实现脱贫摘帽，到“十三五”末，全县整体达小康。——建设全国知名的优质苹果生产基地。按照扩面积、提品质、强品牌、增效益的思路，争取到“十三五”末，苹果种植规模达到30万亩，有机苹果面积达到5万亩，果园管理达到国内先进水平，把我们吉县打造成全国知名的优质苹果生产基地。同时，不断扩大苹果销售网络，强化吉县苹果品牌效应，形成苹果产业与关联产业协调发展、可持续发展的新格局。——建设全国一流的旅游目的地。按照龙头带动、重点突破、文旅融合、体制改革的思路，挖掘县域旅游资源，加大景区景点开发力度，积极发展乡村旅游,打造精品旅游线路，创新宣传推介方式，全方位推动旅游产业快速发展，争取在“十三五”时期，吉县进入全国“全域旅游”示范县行列，壶口景区成功创建5A，旅游综合收入突破45亿元。——建设全省重要的新能源基地。按照改造提升传统产业，培育发展新兴产业，积极开发利用新能源的思路，争取在“十三五”时期内，两座煤矿全部改造升级、提高效益，煤层气、风力发电、光伏发电和生物质发电产值超过100亿元，新能源产业发展在全省县市区中走在前列，创出一条工业经济多元发展、快速崛起的路子。——建设宜居宜业美丽家园。按照“高起点规划、多渠道筹资、大力度建设、精细化管理”的思路，坚持新城老城并重、建设管理并举，全力推进县城基础设施、环境面貌整体提升。坚持城乡一体化发展，深入推进农村人居环境改善，力争到“十三五”末，全县所有行政村达到“美丽乡村”标准。坚持环境保护和生态建设齐头并进，加强大气、水、土壤污染防治，大力开展造林绿化和流域治理，力争“十三五”末，全县森林覆盖率达49.9%，国家重点生态功能区建设取得新成效。——努力让人民群众得到更多实惠。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大民生实事和民生项目投入力度，不断改善人民群众生产生活环境，不断提高人民群众生活水平。进一步办好教育，高中阶段实现义务教育，初中小学入学率达到100%;进一步完善县乡村三级医疗卫生体系，切实解决农民看病难、看病贵的问题;进一步健全创业就业服务网络和工作体系，多渠道增加就业岗位，搞好创业服务;进一步落实城乡社保救助政策，探索建立新型社会养老模式，支持发展社会养老机构;进一步重视文化体育事业，不断提升城乡公共文化服务水平。到“十三五”末，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助”。——营造更加公平正义的社会环境。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把人民群众答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量一切工作的标准，规范行政决策机制，深化行政执法体制改革，完善政务公开运行机制，进一步转变政府职能。加快法治社会建设，健全公共法律服务体系，认真履行好政府应尽职能，切实让公平正义的阳光普照吉县大地。各位代表，从今年到2020年这五年，是我们全面建成小康社会的决胜阶段。在这个伟大进程中，吉县绝不能落后;在脱贫攻坚、全面小康的队伍里，吉县“一个都不能少”。蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，关键在干，关键在落实。只要全县上下心往一处想、劲往一处使，真干实干苦干，经过五年的不懈努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的新吉县一定会展现在人们的面前，民富县强的“吉县梦”一定会早日实现!三、2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作十分重要。现在已进入8月份，各项工作都已全面铺开、有序推进，取得了阶段性成效。在此，我简要报告一下今年以来的工作：根据年初的安排部署，今年，我县经济社会发展预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政收入增长-7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，节能减排等约束性指标完成市下达我县的年度任务。截至6月底，全县地区生产总值完成7.8亿元，为任务的38.3%;规模以上工业增加值完成2.4亿元，为任务的56.5%;全社会固定资产投资完成12.7亿元，为任务的107.6%;公共财政预算收入完成6013万元，为任务的56.1%;社会消费品零售总额完成3.17亿元，同比增长6.5%;城镇居民人均可支配收入完成8928元，同比增长6.7%;农村居民人均可支配收入完成2712元，同比增长6.6%。几项重点工作：苹果产业，完成高架微喷、引水进园3900亩，新栽果树7100亩，减密间伐10000亩，选拔培育“三新”带头人420名。成立了由果农、果商、果库、农资经销商、深加工企业代表组成的苹果产业发展协会，在苹果技术推广、生产管理、市场营销、品牌打造等方面做了大量工作，发挥了规范和引导作用。6月3日、4日，我县遭遇了两次大范围雷雨冰雹天气，5个乡镇20多个行政村的79697亩果园受灾，其中重灾面积37704亩。灾情发生后，县委、县政府高度重视，主要领导、分管领导、部门同志第一时间赶赴灾区查看灾情，安排部署救灾工作。县财政筹集600万元，对重灾区的果园，每亩补助价值120多元的农药、肥料;鼓励、引导果农搭建防雹网、每亩奖励500元或协调信用联社每亩贷款4000元、财政贴息一年;同时，动员各方力量帮助果农抗灾救灾，力争把灾害损失降到最低。旅游产业，努力完善景区管理体制机制，解决了一系列矛盾和问题，依法规范了旅游市场秩序，有效提升了旅游业的服务能力和整体形象。壶口景区的环境面貌发生了很大变化，景区的服务和管理水平明显提高。上半年，全县共接待游客170.93万人次，创社会综合效益14.52亿元。工业经济，加强煤炭工业运行监测调节，促进产销有效衔接。大力推进煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电企业的建设。目前，已建成21个村级100KW光伏发电站，40MW分布式光伏电站正在抓紧施工，2×6MW生物质发电项目年内将竣工投产。城乡建设，人们期待已久的县城总体规划编制完成并顺利通过批复，详细性规划正在编制之中。开展了环境卫生大整治活动，新城各项重点工程顺利进行，启动了老城土产公司、祖师庙、西关片区改造，小府高速引线绿化成为一道亮丽风景。高度重视地质灾害防治搬迁工作，在今夏的几场大雨中，我们反应迅速，措施得当，群众积极配合，有效避免了灾害的发生。209国道过境公路即将竣工，柏山寺—河头村道路恢复工程、白河沟—兰村乡村道路已经完工，对水毁乡村公路及时进行了修复，解决了当地群众出行难、卖苹果难的问题。脱贫攻坚，认真实施建档立卡“回头看”，贫困人口识别、帮扶措施精准到村、到户、到人。县、乡、村三级统一实行挂图作战，统一编制扶贫手册。大力推进易地搬迁扶贫，积极落实产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等各项措施。生态建设，大力实施了“一带一环一区”造林绿化、黄土高原综合治理林业示范工程。各项水利重点工程建设顺利推进，在主汛期，全县没有发生大的灾害事故。民生改善，全面免除高中学生学费、教材费、住宿费;完成了柏山寺乡和东城乡卫生院改扩建主体工程;为2014届和2015届高校毕业生发放《就业失业登记证》132个，新增城镇就业岗位374个;大力推进保障房建设，按照公开、公平原则，正在研究制定保障房分配方案。项目工作，“六位一体”全面完成进度任务，项目工程加快推进，招商引资活动正在筹备之中。各位代表，由于受经济下行压力持续加大、项目手续办理复杂等因素影响，我们确定的部分工程项目和个别经济指标没有达到序时进度，完成今年任务有难度。对此，我们要少说客观理由，多找主观原因，不等靠、不懈怠，始终保持那么一种热情、那么一股劲，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，变压力为动力，在困境中找机遇，紧紧围绕“六大发展”、“六大突破”，进一步发挥优势、突出特色、挖掘潜力，抓重点、补短板、强弱项，在全县干部群众的共同努力下，千方百计把拉下的步子赶上去，全力以赴完成既定的目标任务，实现“十三五”我县经济社会发展的良好开局。在今年后几个月里，我们重点抓好以下几方面工作：(一)大力度推进项目建设今年的任务是：咬定目标、毫不松劲，强化责任、全力推动，努力完成投资32.06亿元的60项项目工程，全面完成项目“六位一体”各项任务。我们的措施是：第一，重点突破。年初，县委、县政府从60个项目中筛选了10项重点工程，我们要把这10项工程作为重中之重，重点研究、重点推进、重点落实，倒排工期，强化督查，定期汇报，解决难题，能完成的坚决完成，确因客观情况不能竣工的也要达到明显的工作量。第二，扩大招商。抓住政策机遇，大力争取国家、省、市的项目资金支持;创新招商引资方法，积极走出去，更好更有效地宣传推介吉县，吸引更多的企业、客商来吉县投资兴业，尽最大努力改变吉县引进项目少，特别是大项目、好项目少的状况。第三，落实责任。继续实行县级领导包联项目责任制，加强协调指导，强化督促检查，切实解决问题，特别是要在项目工程的手续办理、资金管理、环境营造上改善态度、改进作风、提高效率、搞好服务，决不允许哪一个部门、哪一个人在项目建设上设置障碍，慢作为、不作为，谁要这样做，一经发现查实，坚决处理，绝不姑息。(二)切实做好苹果产业提质升级的文章今年的任务是：坚持规模化发展、标准化生产、品牌化营销、产业化开发，加强后期管理，提升质量效益，规范品牌包装，强化宣传营销，确保果农减产不减收，在苹果产业提质升级上迈出新步子。我们的措施是：第一，继续发展有机。本着“既要积极推进、又不急于求成”的原则，试点先行，示范带动，组织果农有计划、有步骤地改造建设有机果园，稳步推进苹果有机化。第二，着力打造园区。整合涉农项目资金，集中投入到园区建设上，配套完善水、电、路等基础设施，推广“畜-沼-果”生态模式，创建技术革新示范园，不断扩大苹果标准化生产。第三，切实加强管理。健全县乡村三级技术服务体系，大力推广减密间伐、蜜蜂授粉、黑膜覆盖、抗旱保水等先进技术，积极引进和培育适合我县的新品种，引导发展早、中熟苹果，逐步使早、中、晚熟品种结构趋于合理。依法加大对农药、化肥等生产资料的监管力度，全面规范农资市场秩序。第四，有效提升品牌。依托吉县苹果“三品一标”认证，按照“统一分级、统一标识、统一包装”的要求，积极开展品牌定位、形象塑造和宣传推介,保护品牌形象，倡导诚信经营，切实提升吉县苹果的市场辨识度和影响力。第五，大力拓宽市场。创新模式，细分市场，坚持高端化、大众化并重，线上和线下结合，定点和配送齐抓，多渠道开拓苹果营销市场，促进苹果产业健康发展、农民收入持续增长。(三)加快形成县域旅游新优势今年的任务是：抓住我县被确定为全省旅游综合改革试点县的机遇，按照政府引导、市场运作的原则，加大开发建设与宣传促销力度，走旅游文化融合发展之路，加快构建县域旅游循环圈，提升我县旅游产业的整体品位和综合功能。我们的措施是：第一，修订完善规划。按照综合改革试点县的要求，立足当前、着眼长远，修订完善规划，并充分发挥规划的引领指导作用，加强旅游产业体系建设，积极培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局。第二，打造精品线路。整合旅游资源，建立联动机制，把壶口景区、克难坡景区、人祖山景区、苹果观光园区有机地串在一起，形成精品线路，并以此为依托，在中市垣、南村垣、屯里川发展以观光农业、黄土风情、生态体验、农家美食为主要特色的乡村旅游，实施克难坡、中市两个乡村旅游富民项目。建设克难坡至大圪塔村、管头山至人祖山旅游公路，启动壶口国家5A级景区创建工作，加快人祖山开发进度，把我县打造成集旅游观光、休闲度假、主题体验等功能于一体的旅游综合体，逐步使我县成为“黄河旅游名县、人祖文化圣地、休闲度假家园”。第三，规范景区管理。进一步改革景区开发、建设、运营体制机制，探索景区管理权、经营权分离的运营办法，走市场化、公司化、专业化的路子。深入开展景区环境大整治活动，进一步规范旅游市场秩序，加强从业人员管理，大力提升全县旅游业的服务水平和整体形象。第四，强化宣传推介。挖掘黄河文化、黄土文化、人祖文化内涵，运用影视、演艺、动漫等多种载体，利用新闻报道、媒体广告、展会推介和互联网、手机等各种手段，全方位、立体式加大宣传推介的广度、深度和强度;积极与旅行社、旅游联盟等机构对接，融入环渤海旅游圈、晋陕豫黄河金三角旅游圈，不断扩大吉县旅游的知名度和影响力。(四)精心培育工业经济新的增长点今年的任务是：认真落实国家政策，坚决完成煤炭工业“去、减、保”任务，努力提升煤炭产业质量效益;加快开发利用新能源步伐，大力发展新兴产业;积极扶持苹果深加工企业，推动工业经济多元发展、快速崛起。我们的措施是：第一，改造提升煤炭产业。在去产能、减产量的前提下，加强煤炭工业运行监测调节，切实减轻企业负担，确保企业平稳运行。支持煤炭企业延长产业链条，推动煤炭就地就近转化、资源循环利用。第二，大力发展新兴产业。依托我县资源优势，大力发展煤层气、光伏发电、风力发电、生物质发电等产业，积极培育新的工业经济增长点。建设5座加气站，在已建成21个村级电站的基础上再建设20个村级100KW光伏发电站，40MW分布式光伏电站并网发电，争取50MW光伏电站项目落地;九洲再生能源有限公司5万吨废油再生利用项目、2×6MW生物质发电项目竣工投产，争取屯里远景99MW风电项目计划批复，扶持澳坤生物、阳煤顶吉、达明一派等农业深加工龙头企业提升效益。第三，积极支持民营经济发展。认真落实省市支持民营经济发展的政策措施，在土地、资金这两个关键制约因素上，研究针对性办法，破解难题，打通瓶颈。实行县级领导包联民营企业责任制，真正帮助企业解决困难;有关职能部门要热情服务，为企业发展想办法、出实招。(五)努力实现城乡面貌较大改观今年的任务是：严格执行城乡规划，进一步完善城市基础设施，老城区开发改造迈出实质性步伐，严厉打击非法违法建设，切实加强城市管理，努力营造一个整洁、文明、宜居的生活环境。我们的措施是：第一，坚持规划引领。严格执行城乡建设总体规划和控制性规划，坚决维护规划的权威性和严肃性，严厉打击各种非法违法建设，凡不符合规划要求的，一律不许建设。第二，寻求重点突破。新城区以完善设施和功能为重点，完成综合服务中心、新城路网、供水、供热管网、污水处理工程，启动实施体育场、中医院建设。老城区以连片改造开发为重点，按照“政府引导、市场主导、群众参与、有序推进、和谐稳定”的原则，着手实施祖师庙、西关、土产公司等棚户区改造，努力把这几个片区建成布局合理、功能齐全、环境舒适的现代化商住小区，成为县城新的亮点;规划建设新华西街农贸市场，打造临吉高速、吉河高速连接线和209国道过境公路。加快“美丽乡村”建设，加大农村基础设施建设力度，实施饮水改善、危房改造、移民搬迁等项目，推进三堠—白额、五龙宫—安乐乡村道路改扩建工程，加快乡村生活污水治理和改厕、改灶工作，持续改善乡村人居环境。第三，切实加强管理。理顺管理体制，探索公共服务市场化路子。建立长效管理机制，坚持集中整治与日常监管有机结合、基础设施建设与行为习惯养成同步推进，严厉整治各种乱象，坚决纠正不文明行为，努力解决“脏乱差”问题。(六)坚决打好脱贫攻坚战今年的任务是：围绕我县脱贫攻坚二年行动计划，全面落实“六个精准”要求，因地制宜、分类指导，综合施策、统筹推进，坚决完成26个村、10000口人的脱贫任务，为2017年如期实现“脱贫摘帽”目标奠定良好的基础。我们的措施是：第一，坚持精准。进一步深入开展建档立卡“回头看”工作，认真清理、完善、规范信息数据，确保信息数据全面、准确、真实。实施县乡村三级挂图作战，明确每一个贫困户致贫原因、帮扶措施和脱贫时限。准确填写扶贫手册，做到全程留痕，可看可查可考核。第二，多措并举。因地制宜，因户制宜，全面实施各项扶贫举措，进一步增强脱贫攻坚的针对性、实效性。产业脱贫主要依靠苹果、旅游和光伏，通过产业发展带动群众稳定增收;金融脱贫主要实施信贷支持，把风险补偿金增加到800万元，撬动6400万元以上信贷资金，扶持群众开展生产经营;易地移民搬迁完成720户2500口人的搬迁任务;教育脱贫要加大贫困学生扶助力度，搞好新型职业农民培训;生态脱贫要承接好国家和省、市政策，该发放的补助资金一分不少地发放到位，让符合条件、有劳动能力的贫困人口通过合作社参加植树造林或转成护林人员，切实增加收入;电商脱贫要引导发展农产品电子商务，帮助贫困群众在家门口实现农产品网络销售;基础设施脱贫要实施好安全饮水到户、乡村公路建设、电网改造、广播电视和电讯宽带“村村通”等工程;社会保障脱贫要落实好低保政策，建立便民、快捷、高效的医疗救助、临时救助等服务体系，有效解决突发性、临时性基本生活困难问题。第三，形成合力。坚持以上率下，层层落实责任，传导压力，一级抓一级，一级带一级，强化督查，量化考核，充分发挥各级扶贫工作队、农村第一书记的作用，引导和鼓励社会组织、爱心人士加入脱贫攻坚行列，在全社会营造高度重视脱贫、齐心协力扶贫的浓厚氛围。各位代表，吉县作为国定贫困县，脱贫攻坚是“十三五”时期我们的头等大事和首要任务。县委、县政府从吉县实际出发、从群众愿望出发，提出在2017年提前实现脱贫摘帽的目标，这个任务是光荣的、也是艰巨的，各级各部门一定要站在讲政治的高度，聚集主要的精力和全部的资源，按照“路线图”和“任务表”，团结拼搏，勇于担当，坚决打好打赢脱贫攻坚战。好日子是干出来的，我们要用辛勤的汗水换来幸福的明天。(七)全面建设更加优美的生态环境今年的任务是：严格落实《吉县国家主体功能区建设试点示范县实施方案》，坚持保护与治理并举，统筹推进环境整治、造林绿化和水土保持，让吉县的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。我们的措施是：第一，加强环境治理。开展大气环境治理，加大煤改气力度，大力推行节能环保燃煤锅炉改造，今年，通过政府补贴，完成500户的改造任务;开展水环境治理，加强地表水的断面水质和饮用水检测，确保集中式饮用水源地水质达标率100%;开展土壤环境治理，按照国家土壤环境保护和污染治理行动计划要求，切实抓好不同类别土壤污染治理试点工作，确保我县大气、水、土壤环境安全。第二，构筑生态屏障。完成今年的黄土高原综合治理林业示范建设项目、三北防护林工程、天然林保护工程。实施枣庄河农业综合开发工程、南耀小流域治理工程、北光沟沟坝地治理工程，做好腰西水库建设的前期工作，扎实推进东城黄河提水灌溉工程建设。(八)尽最大努力让人民群众的日子过得更好今年的任务是：牢固树立“共享”理念，统筹推进民生事业发展，重点抓好“十件民生实事”，努力为人民群众提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更丰富的文化生活，让人民群众有更多的获得感、幸福感。我们的措施是：第一，大力发展优质教育。进一步加大教育投入，改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。推进一中教学楼建设、实施东关示范幼儿园建设项目和薄弱学校改造项目。鼓励兴办普惠性幼儿园，推进农村学前教育发展。加强教师队伍建设，创新教育教学管理，不断提高教育教学质量水平。第二，加快提升医疗卫生水平。继续推进公立医院改革，加快提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设标准;引进专业人才，培养本土人才，建设县乡医疗远程会诊系统，有效提高医疗卫生保障和服务均等化水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。认真贯彻落实国家计划生育政策，为“二胎”家庭提供良好的生育服务。加强食品生产、流通、消费等环节的监管，确保食品药品安全。第三，有效拓宽创业就业渠道。落实国家省市有关创业就业的政策措施，实施高校毕业生创业和就业促进计划、新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，统筹做好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。第四，全面完善社会保障体系。落实城乡居民养老保险并轨制度，实施全民参保计划，完善社会救助等保障制度，实现城乡居民人身意外伤害保险和自然灾害公众责任险全覆盖，进一步提高困难群众和特殊群体的生活质量，构建保障困难群众基本生活的安全网。第五，丰富群众文化生活。落实国家关于推进文化事业繁荣和文化产业快速发展的意见，加大公共文化基础设施建设力度，加快“村德村史馆”建设，开发保护人祖山、柿子滩、北魏摩崖石刻等文物古迹和非物质文化遗产，深入开展群众性文化体育活动，切实提升吉县文化软实力。各位代表，政府是人民的政府，干部是人民的公仆。人民群众的关切和愿景就是政府工作努力的重点和方向，人民群众的冷暖安危就是各级干部始终要放在心上、抓在手上的大事。今年，经济下行压力加大，财政收入下降，但再困难，我们持续改善民生的要求和目标没有变，用于民生事业的支出没有减。年初，县委、县政府还确定了十件民生实事。这十件实事是：培养苹果产业带头人、搬迁东关幼儿园、建设新华西街农贸市场、扩大城区供暖煤改气范围、改善城乡危房居民居住条件、建设县乡医疗远程会诊系统、建设城乡社会治安视频监控系统、实现城乡居民人身意外伤害保险全覆盖、完善锦屏山公园基础设施、扶持大棚蔬菜发展。这十件实事有的进展顺利，有的进展缓慢，但不管什么原因、有多大困难，既然提出来了、定下来了，我们就一定抓紧时间，全力以赴地干成、干好，向全县人民交一份满意的答卷。(九)继续巩固安全稳定良好局面今年的任务是：牢固树立“大安全”理念，以安全稳定隐患风险大排查大整治和矛盾纠纷调处为重点，依法规范管理，全面做好安全工作，确保全县政治安定、社会稳定、人民安居乐业，确保不发生大的安全生产事故，不发生大的影响社会和谐稳定的事件。我们的措施是：第一，深入抓好安全生产。强化安全生产责任，真正做到“党政同责、一岗双责、失责追责”。把预防贯穿安全生产工作的全过程，加强对煤矿、煤层气抽采、非煤矿山、危化品、道路交通、森林防火、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，确保隐患及时发现、及时治理、及时消除。加强安全教育培训，深入开展安全生产执法检查，增强应急救援能力，巩固发展我县良好的安全生产形势。第二，切实维护社会稳定。畅通群众诉求渠道，高度重视、认真对待、及时解决群众的合理诉求，对非访行为坚决依法打击。加大矛盾纠纷排查调处力度，切实把矛盾纠纷解决在内部、化解在基层、消除在萌芽状态。深入开展“平安吉县”创建活动，集中开展打击“两抢一盗”专项行动，保持“打黑除恶”高压态势，严密防范、依法惩处违法犯罪活动。第三，营造浓厚法治氛围。大力开展普法宣传，引导人民群众以法治思维和法治方式处理问题、协调关系、化解矛盾，在全社会营造敬畏法律、遵守法律、依靠法律的法治环境。加强社会信用体系建设，促进各行各业诚信经营、依法经营，用法律手段保护财产权利、保证合同履约、维护公平竞争、优化资源配置。(十)致力建设为民务实清廉政府今年的任务是：以廉政建设为重点，以依法行政为核心，以改进作风为保障，进一步转变职能，履职尽责，真抓实干，不断提升政府工作效能和服务水平，致力建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。我们的措施是：第一，加强廉政建设。按照“一岗双责”要求，深入推进政府系统党风廉政建设，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购等领域的审计监察，始终把纪律和规矩挺在前面。第二，严格依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，根据建立的权责清单，严格按照法律规定来处理问题、推进工作，坚决消除权力设租寻租空间，确保政府工作在法治轨道上健康运行。第三，改进工作作风。政府各个部门和所有公职人员都要担当负责、主动作为、提高效率、狠抓落实，绝不允许吃拿卡要、推诿扯皮、懒政怠政。要出实招、鼓实劲、办实事，不图虚名、不图虚功，勇于迎接挑战、敢于直面矛盾、善于解决问题，多做打基础、利长远、惠民生的工作，多干实事、好事、有意义的事，为党尽忠、为民尽心、为职尽责，以实际行动树立政府干事创业的良好形象。第四，创优发展环境。发展环境也是形象，也是生产力。我们吉县地处相对偏远，经济相对落后，但我们要以真诚、热情、开放的姿态，欢迎外来的投资客商，留住本地的企业家和人才。政府所做的只有服务再服务，让发展环境宽松再宽松。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，凝心聚力、扎实工作，为推进“六大发展”、实现“六大突破”、圆就民富县强“吉县梦”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【汾西县招商】2016年汾西县政府工作报告

  ----2016年8月18日在汾西县第十六届人民代表大会第一次会议上 汾西县人民政府县长  张安文  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，围绕建设和谐、富强、美丽新汾西的目标，全力以赴办好三件大事，坚持不懈发展三大产业，坚定不移推进五大战略，经济社会发展取得较好成绩，为我县“十三五”摘掉贫困县帽子、全面建成小康社会奠定了坚实基础。   （一）经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。“十二五”末，全县生产总值达到19.3亿元，年均递增8%；规模以上工业增加值达到3.18亿元，年均递增13.8%；固定资产投资达到32.7亿元，年均递增31.3%；社会消费品零售总额达到10.9亿元，年均递增14%；城镇居民人均可支配收入达到21998元，年均递增12.2%；农村居民人均可支配收入达到3136元，年均递增10.5%。   （二）重点工程有序实施，发展基础更加坚实。“十二五”期间，累计实施重点工程178项，总投资139亿元。工业方面，招商引进了年产240万吨氢氧化铝和60万吨高精铝板带箔项目并顺利开工；酸铁联产项目开展了园区规划、资源审批等工作。农业方面，实施了以工代赈、农业开发、土地整理等坝系农业项目39项，新增改善基本农田3.25万亩。基础设施建设方面，新建和改造了高速引线、桃临线汾西至霍州段、北环路、北外环路、佃邢线、佃勍线等县乡公路72公里。特别是霍永高速公路的建成通车，中部引黄汾西段的全线贯通，北掌调蓄水库的启动实施，为县域经济社会发展注入了新动能。  （三）特色农业加速发展，扶贫开发成效显著。依托洪昌养殖、晋西核桃等龙头企业、大力发展以肉鸡、核桃为重点的特色种养产业，全县建成肉鸡养殖大棚292个，年出栏肉鸡2300万只，带动全县农民人均增收532元；新建核桃经济林5.83万亩，总面积达到16.9万亩，挂果面积8万亩，带动全县农民人均增收678元；发展养蚕栽桑2000亩、玉露香梨5000亩、扁桃2万亩、优质小杂粮5万亩，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化发展格局。粮食总产量连续五年稳定在6万吨以上，2014年达到9万吨，保障了粮食生产安全。统筹推进产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等工作，全县贫困人口从61543人减少到32001人，减贫人口29542人，减贫率48%。 （四）城市建设力度空前，“三垣一城”焕发新姿。按照“改造旧城、开发新城，南连西扩、拉大框架”的思路，实施大县城战略，投资6亿元，架设平安大桥、连通高速引线，建成汾西大道，把旧城垣、古郡垣、府底垣连接起来，形成了三垣合一的“A”字型城区新框架，县城面积由原来的3.3平方公里扩大到11.3平方公里。实施了奥体中心、城市绿化、供水管网、集中供热、电网改造、污水处理、垃圾填埋、廉租住房、北街和府南旧城改造等21项城市建设项目，编制了《汾西县县城总体规划》和《汾西县县城控制性详细规划》，持续实施城市人居环境改善工程，加强城市环境卫生管理，城市面貌焕然一新。 （五）安全形势持续好转，社会保持和谐稳定。认真贯彻新的《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续保持打击非法采矿高压态势，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理，全县安全生产形势稳定好转，没有发生重大安全事故。坚持“属地管理、领导负责、管控有力、事要解决”的原则，认真落实县四大班子周二周四信访接待、包联化解信访案件等制度，集中化解信访积案26起，群众来信来访批数和人数比2011年年均分别下降15%和17%。 （六）社会事业全面进步，基本民生有效保障。实施了大气环境治理、生态建设、城乡清洁、农村人居环境改善等工程，圆满完成两轮“五个全覆盖”。教育事业优先发展，教学条件大幅改善，义务教育“两免一补”等政策有效落实，教育教学质量稳步提升；持续实施师家沟清代民居、姑射山真武祠、刘家庄红色旅游基地修缮工程，积极开展非物质文化遗产保护，大力弘扬“坚韧、包容、务实、图强”的汾西精神，文化软实力明显增强；有序推进基层医药卫生体制改革和公立医院改革，完成了县医院综合楼建设和二级甲等医院评审验收工程，实现了卫生计生机构和职能整合，县、乡、村三级医疗服务保障水平明显提升；完善了养老保险、医疗保险、民政优抚、残疾人保障等各项制度，人民群众有了更多的获得感。扎实开展“六五”普法宣传教育，加强社会治安综合治理，“平安汾西”建设迈出坚实步伐。投资8.5亿元，落实兑现了50项利民为民实事，全县呈现出人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面。 与此同时，国防动员和民兵预备役工作扎实开展，人防、统计、气象、地震、档案、老龄、地方志、工商联、红十字会、妇女儿童等工作均取得新的成绩。 （七）政府建设全面加强，干事创业氛围浓厚。始终把建设人民满意的政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务政府建设。坚持依法行政，主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，共办理县人大代表建议128件、县政协委员提案258件；深入推进行政审批制度改革，全面清理取消不合理项目，编制公示了“两清单、两张图”；进一步完善政府工作规则，健全政府法律顾问制度，出台了政府投资项目管理、国有资产管理、政府采购管理等一系列规章制度，加强项目资金财政预算评审和决算审计工作，真正做到靠制度管人、靠制度理事。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚持执政为民，牢固树立群众观点，主动深入基层、深入群众，倾听民意，掌握民情，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，打造“为民、务实、清廉”的政府工作新常态。 各位代表！“十二五”时期，我县改革发展的辉煌成就来之不易，风清气正的创业氛围难能可贵，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题，主要是：工业企业培育缓慢，新的经济增长点尚未形成；农业产业规模不大，产业链条还没有充分延伸，带动农民增收致富的能力有限；财税增收明显放缓，刚性支出需求持续加大；民生事业基础薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨，全面建成小康社会压力很大；“四风”问题尚未根绝，庸政懒政怠政现象仍然存在，党风廉政建设任务繁重，政府职能有待进一步转变，等等。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。 《纲要（草案）》紧紧围绕全力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的目标，强调要牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展的理念，紧紧围绕“一个龙头、一场硬仗、三件大事、三大产业”谋篇布局，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务。 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“两手硬”的工作要求，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，紧紧抓住党的建设这个龙头，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事，坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业，为建设富裕文明和谐美丽新汾西而努力奋斗。 总体目标是：确保到2020年实现全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。GDP年均增速7%，到2020年达到27亿元；城镇居民人均可支配收入年均增速6.5%，到2020年达到29860元；农村居民人均可支配收入年均增速6%，到2019年达到4000元以上。到2019年，确保全县建档立卡贫困人口全部脱贫，确保贫困县脱贫摘帽，确保如期全面建成小康社会。 主要任务是： ——推进创新发展，着力培育发展新优势。把创新作为引领发展的动力源泉，摆在经济社会发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、金融创新、民营经济发展创新，全力营造“大众创新、万众创业”的生动局面，为我县产业结构调整、转变经济增长方式提供智力支持。要围绕延伸肉鸡、核桃、苦荞、煤电、冶铸、建材、陶瓷七大产业链条，持续发展肉鸡、核桃、文化旅游三大产业，加快发展煤电铝材一体化产业和冶炼铸造、新型建材产业，积极发展风能、沼气、光伏、秸秆发电等绿色能源产业，大力发展物流配送、电子商务等现代服务产业，促进县域经济平稳健康快速发展。 ——推进协调发展，着力构筑发展新格局。注重资源开发和经济发展相协调，构建西北部坝系农业、中部林果产业、东南部高效农业三大板块，建设永安铝产业园区、佃坪新兴产业园区、太阳山农产品加工园区三大园区，打造姑射山生态景区、师家沟清代民居古建群景区两大景区。围绕“三垣一城”总体布局，完善道路交通、电力通讯、供热供气、供水排水、生态建设、环境卫生管理等城市功能，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。加大公共资源向农村配置的力度，加快集镇建设，改善农村条件，逐步形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。 ——推进绿色发展，着力建设美丽新汾西。按照国家主体生态功能区建设要求，坚持既要金山银山、更要绿水青山，切实处理好生态环境保护与经济社会发展的关系。充分发挥我县坝系农业的特色和优势，打造百里坝系生态农业长廊。大力实施造林绿化工程，构筑生态安全屏障。坚定不移地走绿色工业、循环经济发展的路子，严格控制和取缔“三高”企业，实施低碳项目，推进节能减排，加强环境治理，努力把资源与生态优势转化为产业优势和经济发展优势。 ——推进开放发展，着力增强发展新动能。全力构建开放发展的平台，加大招商引资力度。抢抓国家和全省产业梯度转移的机遇，坚持对内对外开放相促进，引进来和走出去相结合，充分利用互联网、物联网、大数据等信息平台，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放发展新格局。坚持产业招商、园区招商，促进上下游产业和配套项目集中布局、集聚发展。全力打造阳光高效的政务环境，努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。 ——推进共享发展，着力满足群众新期待。要聚党政之力，集干群之智，坚定攻城拔寨的决心，鼓起务求必胜的勇气，实施脱贫行动计划，落实精准帮扶措施，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫攻坚任务。坚持富民与强县的统一，按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的宗旨，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系。大力实施城乡居民增收工程、就业创业工程、教育振兴工程、“健康汾西”工程，加快发展教育、文化、卫生、计生、妇女儿童等各项社会事业，促进经济社会与人的全面发展。 ——推进廉洁和安全发展，着力维护和谐稳定新局面。加强政府党风廉政建设，坚决落实“两个责任”，把廉洁发展始终贯穿于我县经济社会发展各个环节和领域。坚守安全发展红线，健全公共安全保障体系，完善灾害预防系统，切实维护人民生命财产安全。加强和创新社会治理，全力打造“诚信汾西”、“平安汾西”，切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表，打赢脱贫攻坚硬仗、全面建成小康社会，承载着全县人民对美好生活的殷切期待，是时代赋予我们的重大使命。《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县干部群众的共同努力，我们一定能够夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！ 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是坚决打赢脱贫攻坚战的奠基之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。我们要按照县委十三次党代会的总体部署，坚定信心，迎难而上，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”发展的良好开局，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西。   今年经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资完成42亿元，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%，一般公共财政预算收入完成5679万元。约束性指标：居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元地区生产总值能耗下降4.3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标按照省、市下达任务全面完成。 2016年，我们要重点抓好以下几方面的工作： （一）压实帮扶责任，坚持精准施策，构建脱贫攻坚新格局   一是要明确脱贫攻坚“硬指标”。按照全市脱贫攻坚总体部署，到2019年底，我县要实现120个贫困村、11156户32001人建档立卡贫困人口全部脱贫。其中：2016年脱贫8000人，2017年脱贫9500人，2018年脱贫9250人，2019年脱贫5251人。今年是脱贫攻坚的第一场战役，我们要完成脱贫人口8000人、整村脱贫25个村。在全县脱贫攻坚誓师大会上，县委、县政府已与各乡镇（社区）颁发了军令状、下达了硬指标，各乡镇（社区）要进一步明确任务书，挂出作战图，列出时间表，把脱贫任务落实到村、到户、到人。 二是要对接精准扶贫“项目库”。按照中央提出的“六个精准”、“五个一批”要求和省市精准扶贫项目安排，我县确定了脱贫攻坚“十三”个行动计划。这些行动计划既是精准扶贫的“项目库”，也是脱贫攻坚的“硬措施”。各乡镇（社区）都要围绕“十三”个行动计划，积极与县直部门沟通，尽快把脱贫项目和措施落实到户，每一项措施扶持哪些村、扶持哪些户、涉及多少人，都要任务明确、精准对接。 三是要制好挂图作战“五张图”。各乡镇（社区）都要按照挂图作战的要求，尽快制作乡村两级脱贫攻坚“五张图”，建立脱贫攻坚“五台帐”。完善贫困人口基本信息，分析贫困村、贫困户致贫原因，制定脱贫攻坚计划，落实精准帮扶责任，强化组织保障措施，真正做到脱贫底数清、目标任务清、帮扶责任清、政策措施清、工作要求清。    四是要立下精准帮扶“军令状”。坚持党委领导、政府主导，总揽全局、协调各方的原则，强化脱贫攻坚主体责任，严格实行县、乡、村三级党政“一把手”负责制，签订责任书，立下军令状；严格实行部门专项扶贫责任制、县直单位驻村帮扶责任制、党员干部结对帮扶责任制。乡镇(社区)领导干部也要包片包村，农村两委主干、农村党员都要包户帮扶，进而形成党政负责、部门攻坚、干部驻村、群众努力、社会帮扶的大扶贫工作格局，确保如期摘掉贫困县的帽子。 （二）优化服务环境，加快项目建设，打造经济发展新引擎   一是要统筹推进重点工程。坚持经济发展和民生保障并举、城市扩张与乡村建设并重，全力实施45项重点工程，扎实开展项目开工“百日攻坚”行动。凡未审批的项目要加强与上级部门的沟通，及时跟进项目审批，保证项目早批复、早建设；资金未到位的要抓紧协调，争取资金尽快到位，保证项目尽早启动；没有土地、环评等审批“瓶颈”、资金有保证、条件具备的项目，要立即开工建设。要改进“六位一体”工作机制，完善月调度、月督查、月排名、月公示和工作约谈等制度，确保圆满完成项目储备、签约、落地、开工、建设、投产任务。 二是要全面提升服务效能。突出项目申报、规划批复、用地审批、资源配置、环境评价、筹融资金等要素，用足用活省市简政放权的各项政策，简化和优化行政审批流程，提高公共服务的质量和效率。进一步强化重大项目“县领导包联、多部门协作、一站式服务、按时限办结、全过程监督”等工作机制，有效破解项目落地开工的“瓶颈”，确保项目顺利实施。 三是要鼓励社会资本投资。我县财政非常困难，能够投入基础设施和公共服务设施的建设资金十分有限。我们要抢抓省市金融创新和金融扶贫的政策机遇，牢固树立现代融资的理念，借助政府信用，搭建融资平台，出台优惠政策，积极推广政府和社会资本合作（PPP）市场化融资模式，鼓励引导民营企业、民间资本通过特许经营、政府购买服务等方式参与我县重大项目建设，建立“利益共享、风险共担”的合作共同体，提高投资的有效性和精准性。 （三）发展新兴产业，实施铝业项目，培育工业经济新亮点 一是要加快煤电铝材一体化发展。以铝业项目为龙头，加快工业园区规划、环评等工作，确保年内取得实质性进展。围绕其亚铝业年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔项目，从终端产品的技术性、先进性入手，高起点规划建设，打造资源就地转化、产业链条齐全、产品优质高端的新型工业基地。全力保障其亚铝业项目顺利实施，积极支持其亚集团与山西晋能集团等企业合作，推动我县煤炭资源的置换退出和重组整合，加快煤电铝材一体化发展进程。 二是要培育壮大新兴产业。以多元发展为方向，加大酸铁联产项目推进力度，力争年内完成资源配置和用地审批工作，促进项目落地开工。启动实施烨鑫公司20万吨铸造项目、森茂陶瓷15万套高端卫生陶瓷洁具项目。要结合扶贫开发和绿色产业发展要求，大力发展光伏发电产业，年内实现阳光光伏10兆瓦、太阳山光伏10兆瓦和12座100千瓦村级光伏发电站并网发电，加快建设协鑫能源100兆瓦、鑫光伟业50兆瓦、泽宇发电20兆瓦光伏发电项目。积极推动互联网+“物流、金融、现代农业、文化旅游”等产业融合，不断培育新产业、新模式，为全县经济发展注入新动力。 三是要支持发展民营经济。全面落实省、市支持民营经济和小微企业发展的各项政策措施，重点抓好政策落地的“最后一公里”问题，进一步放宽市场准入，支持民营经济进入非煤产业、新兴产业、公共服务和基础设施建设领域。要帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题，严格落实省市出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费，为民营企业特别是小微企业创造良好的发展环境。年内完成新创办小微企业80户。 （四）做大特色农业，夯实发展基础，开创“三农”工作新局面 一是要大力发展特色农业。以“一县一业、一村一品、一长一园”为主攻方向，大力发展特色农业、现代农业。支持种养大户、龙头企业、农民专业合作组织，通过土地经营权流转，建设规模化种养产业园区。坚持“巩固、提高、增效”的原则，继续发展肉鸡养殖和核桃经济林产业，提升种养产业的标准化、集约化、现代化水平。因地制宜发展玉露香梨、扁桃、苦荞、谷子、药材、桑蚕、食用菌、肉牛养殖、意蜂养殖等特色种养项目，进一步拓宽农民增收渠道。 二是要进一步夯实农业农村基础。统筹整合以工代赈、农业开发、土地整理、生态建设、水土保持等项目，建设生态坝系工程，推进山水田林路综合治理。全面实施团柏乡沟堡河农业开发、勍香镇它支河流域治理，永安、团柏、勍香等乡镇土地整理项目，新增改善基本农田1.5万亩。按照山西中部引黄工程的总体部署，投资5500万元，加快建设北掌调蓄水库。积极推进改善农村人居环境“完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范”四大工程，确保完成细上叉至和平、僧念至小河、桃荣至北外环路公路改造任务，启动实施麻姑头至寺头、佃坪至姑射山、府底至麻姑头、桃临线北段等公路改造项目，完成农村贫困人口危房改造514户，解决农村饮水困难人口3000人。 三是要不折不扣地落实惠民政策。认真兑现粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农富农的各项政策，真正让农民群众得到实惠。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积，大力推广秸秆还田、机械深耕、地膜覆盖、探墒沟播、良种应用等粮食丰产高产技术，提高粮食生产能力，确保粮食生产安全。   （五）加快城市建设，提升辐射功能，构筑生态宜居新县城 一是要围绕“三城同创”，高起点规划城市建设。全面启动创建省级园林城、省级环保模范城、省级卫生文明城“三城同创”工作，努力建设生态、宜居、文明、特色新县城。立足“三垣一城”的总体布局，重点规划新旧城区跨河大桥建设、西外环路建设、马沟河水系生态公园建设、古郡新区新医院、新学校建设。明确牵头实施部门，探索运行管理机制，用足生态建设政策，引入民营资本投入，积极推进项目规划、申报和资金筹措等工作。加快编制《城市防洪排涝规划》、《城市地下综合管廊规划》等专业规划，以科学规划引领城市建设。 二是要立足功能提升，高标准实施城建项目。按照“改造旧城、开发新城”的思路，加快推进改善城市人居环境“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，支持实施房地产开发项目，年内完成府南社区城中村改造、北街城市棚户区改造项目，启动实施北街广场片区棚户区改造项目。加快实施古郡新区生活广场绿化、汽车客运站、东大街道路改造、马沟河污水治理二期、永安小区廉租房和古郡新区西六街、西七街基础设施配套项目。积极推进城市集中供热二期工程，确保古郡新区机关办公场所按时供暖。 三是要创新工作机制，全方位加强城市管理。坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，借鉴外地城市管理的先进经验，努力由过去的被动管理向主动管理转变。大力推进城市科学化、规范化、市场化、精细化管理，严格落实城市环境卫生管理、交通秩序管理等办法，加强污水处理厂、垃圾填埋场运行监管，坚决打击城市违法占地、违法建设行为，集中整治沿街市场、沿街叫卖、乱停乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画、随地吐痰等“脏乱差”问题，教育引导广大市民养成健康文明的良好习惯，推进市容环境面貌有一个较大的提升。 （六）开发文化旅游，拓展服务领域，激活三产发展新活力 一是要加快发展文化旅游产业。以晋商文化为魂、自然生态为根、坝系农业为带，深度开发师家沟民居古建筑群、姑射山森林公园、县城古楼、百里坝系农业等旅游景点，打造师家沟、姑射山、县城古楼“三点一线”精品旅游线路，将汾西旅游逐步融入全市百里汾河文化旅游创意长廊、全省晋商文化游和晋陕红色旅游线路之中。年内要编制完成《汾西县旅游业发展规划》和师家沟、姑射山两大景区建设规划，加快实施姑射山真武祠修缮、师家沟清代民居古建群保护工程，建立市场化管理机制，加快景区对外开放。要加大“互联网+旅游”平台建设力度，大力宣传推介我县剪纸、面塑、“手歌”、秧歌、八音会、威风锣鼓等特色文化产品，打造特色旅游品牌，力争全县旅游总收入年内增长50%以上。 二是要积极发展电商和保险服务产业。借鉴先进地区电商发展的成功经验，加快我县电子商务平台建设，完善县、乡、村电商服务网络。积极推进“互联网+农业”模式，大力发展农村电商，引导和促进农业特色经营搭上互联网的快车，打开农产品销售的广阔空间。加快发展现代保险服务业，积极发展“三农”保险，建立巨灾保险制度，提升保险业服务水平。大力发展信息科技、咨询评估、信用担保、远程教育、家政服务、养老育幼、医疗保健等新型服务产业，提高服务业在县域经济中的比重。 三是要创新发展金融服务业。按照省市推进金融创新工作的要求，大力引进培育新的金融机构。强化对企业上市融资的培育引导，推动洪昌养殖、龙荞生物等符合条件的企业登陆“新三板”和区域性股权交易市场上市融资。完善政银企对接机制，用足用活用好省市扶贫金融政策，积极与证监会扶贫板对接，发挥互联网思维，多渠道、多形式解决企业融资难问题。支持县内商业银行统一规划、扩面布点，建设农村金融服务分支机构，拓宽金融服务领域，为农民小额贷款提供支持，有效解决农民贷款难问题。加强金融风险监测与防范，严厉打击非法集资，确保金融安全和社会稳定。 （七）深化体制改革，扩大招商引资，营造投资创业新环境 一是要深化财税体制改革。加大预算统筹力度，扩大预算公开范围，完善财政转移支付制度，加强结转结余资金管理，强化重点民生支出和重大专项支出的绩效评价；要加大财税征收力度，依法加强税收征管，确保各项收入应收尽收；要树立过紧日子的思想，严格执行财政预算、政府采购、“三公”经费管理等制度，大力压缩一般性支出，集中财力“保工资、保运转、保民生、保发展”。 二是要深化重点领域改革。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源、政府投资项目、领导干部履行经济责任情况审计监督“全覆盖”；深化科技管理体制改革，加强科技项目管理，优化申报评审程序，提高科技经费的使用效率；强化企业创新主体地位，推进企业技术创新，鼓励引导社会资本参与科技创新推广项目建设。稳步推进农村改革，年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地管理、农村集体产权、集体林权、国有林场、小型水利工程产权制度等各项改革。 三是要加大招商引资力度。有计划的策划储备一批能够有效拉动投资、促进经济社会发展的大项目，积极申报条件成熟的项目，争取中央、省、市的政策和资金支持。鼓励我县优秀农副产品加工企业“走出去”，寻求战略合作伙伴，通过与大型企业集团合作，提升技术水平，扩大市场份额，带动我县绿色农业、特色产业的快速发展。进一步扩大对外开放，大力开展精准招商，深入挖掘符合国家产业政策和我县发展规划的优势项目，积极参加省、市组织的各类招商活动，力争引进更多的大项目、好项目。 （八）加强环境保护，推进节能减排，筑牢生态安全新屏障 一是要加大环境保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，围绕“生态立县，绿色崛起，建设美丽汾西”的目标，认真贯彻落实新修订的《环境保护法》、《大气污染防治法》，开展重点行业污染专项整治，扩大集中供热面积，拆除燃煤小锅炉，淘汰黄标车和老旧车，清理露天烧烤，加强建筑施工管理，切实抓好扬尘治理，确保县城和全县空气质量持续改善；加大水污染防治和土壤污染防治力度，加强团柏河出境断面主要污染物浓度监测，扎实开展集中饮用水源地安全监管，确保重要水功能区水质达标。 二是要加强节能减排工作。加大公共机构节能力度，深入开展重点行业能效对标活动，推广清洁生产技术；坚持公交优先，推广电动汽车，鼓励绿色出行；大力推广绿色建筑和风能、太阳能、沼气等可再生能源；实施循环经济示范项目，加强废旧家电分类回收和再生资源回收利用，推动煤矸石、硫铁矿废渣等大宗工业固废综合利用。 三是要构建生态安全体系。按照省政府林业工作“三加三不减”的要求，重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理和霍永高速通道绿化，实施三北防护林和巩固退耕还林成果工程1.5万亩。继续推进采煤沉陷区和地质灾害治理项目，完成永安、勍香、对竹三个乡镇五个村410户1325口人的搬迁安置任务。 （九）坚守安全底线，维护社会稳定，创建平安和谐新汾西 一是要严格落实安全生产责任。增强安全生产红线意识和安全发展理念，筑牢安全生产防线，坚守安全生产底线，从严落实新的《安全生产法》。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，从严落实党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，切实做到安全生产“五个全覆盖”和检查全留痕。严格执行安全生产“一票否决制”，进一步加大考核问责力度，坚决按照“四不放过”的原则，严肃查处事故，严格追究责任，确保安全生产形势稳定好转。 二是要深入开展安全生产大检查。健全完善“四不两直”常态化安全检查机制，引深重点行业领域安全生产隐患排查治理和专项整治行动，全面加强非煤矿山、道路交通、水库、食品药品、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、人员密集场所、消防、学校、校车、建筑施工、森林防火、特种设备等各行业、各领域的安全生产工作，坚决打击非法违法生产经营行为，有效防范一般事故，坚决杜绝较大事故。 三是要持续引深打击非法采矿专项整治。切实增强政治意识、大局意识和责任意识，时刻绷紧打击非法采矿这根弦。进一步明确县乡村组巡查监管责任，切实加强对重点村委、重点区域、重点矿点的巡查监管，严厉打击各种借产业发展之名、行私挖滥采之实的非法采矿行为，严肃查处庇护、支持、参与非法采矿的党员干部、村组干部和公职人员，巩固打击非法采矿成果。 四是要切实加强社会管理工作。坚持“属地管理、领导负责、关口前移、责任下放、管控有力、事要解决”的原则，认真落实信访接待、包案化解等工作制度，建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道。深入推进“平安汾西”“法治汾西”建设，持续开展打黑除恶专项行动，加强社会治安综合治理，强化互联网虚拟社会的安全管理，提高群众的安全感和满意度。加强政府应急管理工作，完善应急预案，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。 （十）发展社会事业，完善保障体系，满足民生普惠新需求 一是要优先发展教育事业。全面落实义务教育“两免一补”、学生营养餐改善计划、大学生生源地助学贷款、金秋助学等各项政策。加快实施汾西三中操场、汾西二中学生宿舍建设项目。切实加强教师队伍管理，深化课堂教学改革，扎实开展名师、名校、名校长“三名”创建活动，促进教育教学质量的稳步提升。 二是要大力加强医疗卫生和计划生育工作。全面深化公立医院改革，巩固基本药物制度，进一步加强疾病预防控制、基层卫生服务、农村合作医疗、妇幼保健和地方病防治等工作，提升公共卫生服务和卫生应急工作水平。年内完成卫生综合业务用房建设。要加强人口和计划生育工作，稳妥推进全面两孩政策实施，创新管理机制，提高优质服务水平。进一步落实食品药品监管职能，健全县乡管理机构，切实加强食品药品安全监管。 三是要千方百计促进就业创业。抓好重点群体就业工作，积极支持高校毕业生、下岗职工创业就业；扎实开展农民工技能培训和劳务输出培训工作，确保年内培训人数达到3000人；切实做好残疾人、“零就业”家庭就业援助托底工作，确保就业困难人员稳定就业。 四是要健全完善社会保障体系。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡低保、大病救助、民政优抚、残疾人保障等各项制度，逐步建立城乡一体的社会保障体系。年内完成就业和社会保障服务中心建设。今年，我们还要集中财力保民生，筹资1.49亿元，兑现落实10个方面36件为民利民实事。要统筹抓好统计、史志、普法、地震、气象、宗教、老龄、人防、国防动员等工作，促进各项社会事业协调发展。 （十一）加强自身建设，推进职能转变，树立为民务实清廉新形象 一是要加强党风廉政建设。扎实开展全体党员干部“两学一做”学习教育，落实从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行新的《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，模范践行“三严三实”，继续贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，狠刹和根治“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公经费”，努力打造为民、务实、清廉的政府形象。 二是要加快政府职能转变。全面落实行政审批“两集中、两到位”，推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，完善并联审批机制，优化行政审批程序。进一步健全完善权力清单、责任清单、职权运行流程图和廉政风险防控图，并纳入网上政务服务平台统一管理，实现对行政职权的严格管控。深入推进政务公开，坚持“公开为常态，不公开为例外”，实现决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。 三是要狠抓各项工作落实。进一步增强责任意识、担当意识，大力弘扬实干精神、创新精神，瞄准主要指标，盯紧重点工程，关注利民实事，强化经济运行的分析研判，加大企业支持服务力度，加强重点工程跟踪督办，保证经济平稳运行，确保全年各项任务圆满完成。 各位代表，做好今年的各项工作，确保“十三五”良好开局，任务繁重，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，同心同德，真抓实干，加快建设富裕、文明、和谐、美丽新汾西，为圆满完成脱贫攻坚任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【天镇县招商】2016年天镇县政府工作报告

  ——2016年8月12日在天镇县第十六届人民代表大会第一次会议上 天镇县人民政府县长 刘川楠 各位代表：   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。   一、2015年和“十二五”时期工作回顾   2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市决策部署，攻坚克难，积极作为，各项工作都有新进展、新成效，较好地完成了目标任务，实现了经济社会持续平稳发展。全年完成地区生产总值20.67亿元，比上年增长4.6%；固定资产投资75.11亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额9.02亿元，增长6%；财政总收入1.5亿元，占年度目标任务的107.8%；公共财政预算收入8616万元，占年度目标任务的107.2%；城镇居民人均可支配收入18658元，比上年增长7.1%；农民人均可支配收入5685元，比上年增长8.6%。   一年来，我们主要做了以下工作：   （一）抓龙头、拓市场，农业发展方式呈现新转变。扎实推进三大龙头项目建设，同煤宏丰现代农业园区新建高标准日光温室425栋，投入使用120栋；中地万头良种奶牛科技园主体工程基本完成，存栏新西兰荷斯坦奶牛1万多头，日产奶180吨左右；汇地果业园区引进栽植温室冬枣300栋6.5万株，平谷蜜桃160栋3.6万株，已初获成功。积极拓展农副产品销售市场，北京东城区17家直营店全年销售蔬菜3.1万吨，杂粮、鸡蛋等土特产品7650吨，营业收入突破1亿元；汇地公司在太原、大同、晋中、朔州等地设立农产品体验店30家。通航粮贸小杂粮出口创汇150万美元，位居全省首位；成功创建省级出口小杂粮质量安全示范区，并通过国家级出口小杂粮质量安全示范区评审。加强农田水利建设，新增和改善灌溉面积2万亩，完成坡改梯工程1.25万亩、高标准农田建设7400亩、盐碱地改良3.15万亩，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量达到3.32亿斤，创历史新高。   （二）抓项目、补短板，新型工业发展迈上新台阶。补齐工业短板，加快发展以光伏、风力发电为主的新能源产业，晋能二期沙屯堡65MW光伏发电及220KV升压站、华润夏家沟20MW光伏发电项目建成并网。全力抓好光伏扶贫试点工作，建成地面集中式电站40MW、村级分布式电站2MW、户用5户12.6KW。着力解决新能源项目并网难题，完成赵小堡220KV输变电建设工程，已投入运行。积极发展新技术产业，北辰正方住宅产业化生产基地项目全面启动建设。   （三）抓基础、提功能，城乡人居环境得到新改善。持续加大县城改造建设力度，完成北大街、新华街等4公里主要街道管网及道路改造，实施小街小巷排水及路面硬化9.1公里；新建集中供热换热站4座、铺设管网7.75公里；改造旧城区供水支线管网3.9公里；瑞和花园小区10.6万平方米保障性住房基本完工，10个老旧小区2663户整治工程全面启动；面积1.65万平方米的天元中央商厦建成投运。加快交通路网建设，省道马走线谷前堡至南环路口段12.4公里改线和县道卅赵线29.8公里改造工程完工通车；京乌高速公路山西段建设加快推进，大张高铁正式开工。加强环卫基础设施投入和卫生县城、卫生乡村创建，城乡环境卫生状况进一步改善。   （四）抓造林、强管护，生态文明建设取得新成效。结合文化旅游资源开发，重点在县城周边、长城沿线、主要交通干线两侧，组织实施荒山绿化、通道绿化、村庄及庭院绿化、产业园区绿化四大工程，完成造林4.11万亩。高度重视造林成果保护，配齐配强护林员队伍，狠抓新造林地抚育除草，实施重点林业工程拉网围栏138公里。积极开展总投资6.5亿元、总面积24.5万亩的边城和汉墓群2大国家沙漠公园项目申报工作，其中边城沙漠公园规划通过国家林业局专家评审。   （五）抓焦点、惠民生，社会各项事业实现新进步。继续推进农村土窑洞改造，投资1.59亿元，完成11个乡镇109个村2774户改造工程，新建住房7207间。大力发展特色劳务经济，打响“天镇保姆”品牌，在京津等地从事家政服务妇女达到3800多名，人均年收入3.5万元，央视《新闻联播》《焦点访谈》等予以专题报道，并获得中国十大社会治理创新奖。努力解决困难群众养老问题，在继续返还国有集体企业退休职工抵垫集体部分养老金的同时，又解决了19家自收自支、差额拨款事业单位退休人员养老金足额发放问题。加快教育事业发展，新建小学1所、幼儿园6所，为29所学校配置教学设施；招聘特岗教师49名、高中教师15名；高考再创佳绩，二本以上达线467名，600分以上8人考入清华、浙大，80多人考入国家其他重点院校。加强公共卫生服务体系建设，完成逯家湾镇卫生院和22个村级卫生室建设。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理和大检查，安全生产形势持续向好。不断加强社会管理综合治理，积极化解信访矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   （六）抓法治、转作风，政府自身建设提升新水平。深入推进“六权治本”，完成32家县级部门权责清单编制，清理行政职权1361项，精减率45.1%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各方面意见建议，86件人大代表建议意见和61件政协委员提案全部办复。压实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，认真落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，加强行政监察和审计监督，政府系统干部作风持续好转，服务效能不断提升。   各位代表，2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我们积极面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，克服了比预料中更多的困难，取得了比预想中更好的成果。   五年来，天镇综合实力稳步提升。地区生产总值年均递增8%，固定资产投资年均递增34.5%，财政总收入年均递增12.3%，公共财政预算收入年均递增18.9%，分别是“十一五”期末的1.7倍、4.4倍、1.8倍和2.3倍，县域经济综合实力明显增强。   五年来，天镇产业结构加快调整。稳定发展设施蔬菜8600亩、规模养殖园区189个、农副产品加工企业26家（其中全省“513”龙头企业13家），现代农业发展水平显著提升。新能源发电装机总量达到547MW，其中风力发电300MW，占全市1/4；光伏发电247MW，占全市1/2、全省1/3，在第七届中国新能源产业经济发展年会上，被评为“2015年中国新能源产业百强县”，新型工业基地初具规模。   五年来，天镇城乡面貌深刻变化。累计投资32亿元，新建改造县城主要道路8条9.7公里，硬化小街小巷67条37.8公里；实现县城集中供热111万平方米，覆盖率达到71%；完成县城供水20公里主管网闭合线和部分支管网建设，基本解决县城居民吃水困难和饮水安全问题；新建商品住房近8000套83.7万平方米、保障性住房2800套16.8万平方米，总面积3.9万平方米的天元商厦、惠民农贸市场、京都购物广场、绿泽园超市先后建成投运。投资33亿元，实施天大、京乌2条高速公路建设44.65公里，完成黑龙寺旅游路等重点公路建设28.9公里，大张线、马走线等省道改造改线43.7公里，柴黄线、卅赵线、宣贾线等县乡道改造111公里。城镇化率提高16.7个百分点，达到38.7%。   五年来，天镇生态优势更加突显。持续推进造林绿化，累计投资2.37亿元，实施主要道路及出省口绿化、环城绿化、村庄绿化、荒山绿化等六大工程，绿化总面积27.4万亩。严格落实节能减排、污染治理措施，环境质量稳步提升。   五年来，天镇社会事业全面进步。新城实验中学顺利建成投运，高考二本以上累计达线2029人，其中考入清华大学6人，达线率连续名列全市前茅，教育教学质量稳步提升。完成新城中医院新建、县医院及9所乡镇卫生院改扩建和57所村卫生室建设，医疗服务体系进一步健全。新建、改扩建敬老院7所，集中供养农村“五保户”432人。   五年来，天镇人民得到更多实惠。累计投资4.87亿元，实施9100多户2.4万人土窑洞改造工程，新建住房2.11万间，重点合并71个村、建设51个新村，有效保障了群众居住安全。城乡低保对象达到1.85万户3.27万人，农村五保对象3371人，占全县总人口的16.9%；养老、医疗、失业、工伤各项保险覆盖面和保障水平大幅提升，特别是为2107名国有集体企业退休职工退还抵垫集体部分养老保险费2482万元。2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍和1.86倍，年均分别递增12.3%和13.2%。   五年来所取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、正确决策，得益于县人大、政协的鼎力支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的同心同力、并肩奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与天镇发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！   奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展，必须坚持发展为第一要务不动摇，从天镇欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，抓住主要矛盾，坚定发展方向，锲而不舍、久久为功，持续推动经济增长、社会发展和民生改善；必须坚持科学规划不降标，以严谨实干的态度谋事创业，统筹规划、注重协调，干就干成、做就做好，真正建精品、树品牌，打基础、利长远；必须坚持及早动手不懈怠，发扬“马上就办、真抓实干”的精神，紧盯问题难点，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，善始善终、善做善成；必须坚持为民宗旨不偏移，持续加大民生投入，全力办好民生实事，千方百计为民谋利，不断保障和改善民生，提升人民福祉，让群众得到更多的实惠，赢得各方面的信任和支持；必须坚持从严治政不松懈，全面履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造敢于担当、乐于奉献的公务员队伍。   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，支柱产业弱，发展水平低，综合实力提升艰难，特别是财政收入增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾日益突出；贫困人口多，脱贫难度大，脱贫攻坚面临的形势严峻、任务艰巨;政务服务水平与发展需求还有不小差距，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定要高度重视，切实解决。   二、“十三五”时期总体发展思路和主要目标任务   根据《中共天镇县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《天镇县“十三五”国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。   “十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路和主要目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕省委“塑造美好形象、实现振兴崛起”总体部署和市委“136”发展战略，紧密结合天镇实际，坚持以转型发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以改善民生为第一关切，以生态文明为第一要求，以安全稳定为第一保障，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实精神，紧盯首都大市场，全力对接京津冀，着力建设特色农产品基地、新能源基地、边塞文化旅游基地，坚决打赢脱贫攻坚战，重点抓好生态建设、特色农产品基地建设、县域城镇化建设与招商引资、民营经济、文化旅游发展工作，在谱写“中国梦”的天镇篇章中造福全县人民。到2020年,全县地区生产总值达到29亿元，财政总收入达到3.35亿元；城镇居民收入达到2.63万元，农村居民收入达到7000元，贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步进入小康社会。   实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面：   一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。   二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。   三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。   四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。   五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。   六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。   三、2016年主要工作   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。   圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作：   （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长   要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。   加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。   加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。   加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。   （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础   全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。   加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。   持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。   加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。   提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。   切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。   （三）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设，不断优化经济发展环境   推动经济发展，实现富民强县，人民寄予厚望，政府责任重大，必须狠抓政府自身建设，不断提升治理能力，努力打造人民满意政府。   一是讲服务，坚持为民执政。深入践行群众路线，对标“三严三实”，改进工作作风，密切联系群众，全面落实情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线推动的“一线工作法”。强化问题导向，注重从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，财力再困难也要保住基本民生、兜住底线，集中一切力量办好事、办实事，努力让群众生活得更幸福、更有尊严。   二是讲革新，坚持高效施政。进一步解放思想，用开放的思维引领发展，用改革的办法解决发展问题，加快转变政府职能，创新和加强政府管理，促进权利公平、机会公平、规则公平。严格按照全面深化改革工作要求，扎实推进农业、农村、财税、民生等重点领域和关键环节体制改革。更大力度推进简政放权、放管结合，不断深化行政改革，扎紧扎实制度的“笼子”，管住政府“有形之手”，确保政府工作高质高效，让企业、让群众办事更方便、更快捷、更有效率。   三是讲法治，坚持依法行政。要树立法治思维，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。深入贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，严格依法科学民主决策程序，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规范。主动接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定；自觉接受政协民主监督，密切与社会各界联系。启动开展“七五”普法，增强全社会特别是政府公职人员尊法学法守法用法的观念。   四是讲廉洁，坚持从严治政。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真学习执行廉洁自律准则和党纪处分条例，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步解决干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。加强行政监察，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众合法权益。狠抓政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保政令畅通。 各位代表！开局就是决战，起步就是冲刺。“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，新的征程从今开始。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全县经济社会发展新局面，为建设美丽、富裕、幸福新天镇而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【洪洞县招商】2016年洪洞县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月17日在洪洞县第十六届人民代表大会第一次会议上洪洞县人民政府代县长解高民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，围绕“一三五”工作总思路，以“六城同创”为抓手，积极适应经济新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持了平稳健康发展。——过去的五年，是经济发展稳步前行、综合实力显著增强的五年2015年，全县生产总值完成161.72亿元，年均递增5.7%;规模以上工业增加值完成46.56亿元;固定资产投资完成163.8亿元，年均递增20.3%;公共财政预算收入完成6.53亿元;社会消费品零售总额达到53.06亿元，年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入达到23344元，年均递增9.4%;农村居民人均可支配收入达到9921元，年均递增10.9%。三产比重由“十一五”末的6.9:70:23.1优化为6.7:59.2:34.1。——过去的五年，是三次产业同步推进、发展质量大幅提升的五年现代农业提效发展。重点实施了以现代农业园区、新型农村社区“两区同建”为特色的天泽农业示范园区建设，被列为全市标杆项目。粮食生产持续稳定，播种面积保持在110万亩以上，粮食总产连创新高。农田水利设施逐步完善，完成曲亭水库水毁修复、1300公里渠道防渗和4.7万亩高标准农田建设等工程。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴资金4.2亿元，培训职业农民3800余人，专业合作社发展到783个。工业经济提质发展。大力推进甘亭、赵城、秦壁、辛村四大园区建设，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，园区规模不断扩大，入驻企业达到63家。悦昌、亿隆、基安达、恒泰南庄4座煤矿完成升级改造;山水水泥、华翔精密铸造、飞虹微纳米光电、普泰发泡铝、双银电热膜等项目建成投产;诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、利众秸秆固化等项目开工建设。招商引资成效明显，累计签约项目35个，沃特玛新能源汽车产业园动力电池、国新能源天然气储备集散中心等重点项目签约落地。现代服务业提速发展。坚持旅游业带动，第三产业在经济结构中的比重不断提高。持续推进旅游景区建设，完成了大槐树景区二期扩建开发工程，启动了大槐树5A级景区创建工作、明代县衙文化旅游景区和广胜寺旅游景区拓展提升工程;兴唐寺造父纪念堂主体完工;成功举办大槐树文化节、“三月十八”传统庙会、三月三走亲习俗等民间传统活动，累计接待游客1720万人次，门票收入2.43亿元。金融商贸繁荣发展，实施了投资4.5亿元的莲花广场文化商业街工程;晋槐农贸、恒通建材等市场建成使用;晋商银行、洪都银行等机构入驻洪洞，城乡居民储蓄存款余额达到146亿元，贷款余额88亿元，分别是“十一五”末的1.76倍和1.38倍。——过去的五年，是城市功能日臻完善、城乡面貌日新月异的五年六城同创成绩斐然。深入开展“六城同创”活动，从抓“软件”入手，创新城市管理理念，转变传统思维方式，强化体制机制保障，营造了“全党动员、全民参与”的工作格局。从强“硬件”突破，改造修缮城区街道27条，硬化小街小巷21条，建设公厕37座，美化临街墙面3万平方米，改造临街牌匾6700余块，规划车位7400余个，清理积存垃圾237万方;持续推进生态建设，汾河湿地公园正式获批国家级试点，累计造林15万亩，植树1700余万株;狠抓环境保护治理，关闭136家落后产能和污染企业，淘汰1800余辆黄标车和老旧车，圆满完成减排任务。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、中国最具价值文化(遗产)旅游目的地、省级环保模范城、省级文明县城、省级平安县。基础设施日趋完备。“百里汾河生态经济带”建设取得重大突破，总投资10亿元的滨河东路贯通工程实现通车;投资12亿余元完成了汾河阶梯性生态修复治理，新增蓄水量400万立方米，绿化面积270万平方米，为河西新区开发建设打下良好基础。同时，恒富西街、涧河大桥、涧南东街、洪淹路、赵关路、赵克路竣工通车。城乡设施日趋完备，广电大楼、体育场、垃圾处理厂、二级客运站、大西高铁客运站投入使用;投资4.5亿元的大槐树文化中心正式开放，更加丰富了群众的文化生活。人居环境持续改善，扎实开展城市和农村人居环境改善工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”。——过去的五年，是生活质量稳步提高、民生福祉大幅提升的五年社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，扎实开展了“安全生产稳定年”、“安全生产强基年”和“六打六治”等行动，安全生产形势持续稳定好转。以“十安联创”为重点，大力推进“六六创安”，严厉打击各种违法犯罪行为，荣获“中国城市管理进步奖”和“社会治理创新范例50佳”称号。创新实施“三段式”信访模式，推行县级领导信访接待和包案制度，及时化解各类矛盾纠纷。社会事业全面进步。先后实施农村数字电视免费全覆盖、“五类困难家庭学生”资助、农村80岁以上老人生活补助提高等百姓普遍受益的好事实事。教育事业蓬勃发展，投资1.7亿元的职业中学投入使用;洪洞一中、二中、六中、山焦小学搬入新址;完成35所村级幼儿园和171所薄弱学校改造任务;2015年高考二本以上达线1840人，比2010年增长88.72%。卫生事业持续进步，新人民医院投入运营，基本药物制度全面实行，公立医院改革稳步推进;扎实开展计生网格化管理，荣获“省级计划生育优质服务县”称号。文化事业亮点纷呈，被评为“全国文化先进单位”和“全国体育先进县”。社会保障不断加强，五大社会保险参保人数达53.4万人次，发放城乡低保和各类救助金4.5亿元;完成各类保障性住房8687套，农村危房改造3000余户;新增就业岗位2.4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。与此同时，不断加强应急体系建设，应急管理水平逐步提高;认真开展双拥优抚工作，连续六次被评为“省级双拥模范县”。监察、审计、统计、气象、残联、人防、民族宗教、防震减灾、史志档案、妇女儿童等各项工作取得明显进步。——过去的五年，是改革开放持续深入、政府职能不断优化的五年自身建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大、政协和社会各界监督，累计办理人大议案568件，政协提案977件，办复率100%。深入推进依法行政，严格落实重大行政决策程序规定，圆满完成“六五”普法任务。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”问题，强化“慵懒散”治理。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严格落实“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源和政府投资工程，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远。五年的发展启示我们，推进小康新洪洞建设，一是必须始终坚持改革创新，改革是第一动力，创新是不竭源泉，唯有改革创新，才能破除制约发展的瓶颈和障碍，要解放思想，与时俱进，加大改革力度，创新体制机制，不断激发经济社会发展的活力和潜力;二是必须始终坚持发展第一要务，发展是解决一切问题的关键，要主动适应经济新常态，确定正确思路，找准有效载体，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济实力，满足人民群众日益增长的物质文化需求;三是必须始终坚持民生为重，始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;四是必须始终坚持团结干事，团结出战斗力、团结出生产力，要在县委的坚强领导下，同心同德、同心同力，集众人之智，聚众人之力，苦干实干，才能形成干事创业的强大合力。各位代表，五年的发展，体现了市委、市政府和县委的坚强领导，体现了县人大、县政协和社会各界的关心支持;五年的发展，展示了各级各部门的精神风貌，凝结了广大干部群众的心血汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，向驻洪武警官兵和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，工业产品价格低位徘徊，企业生产经营面临诸多困难;二是传统产业升级步伐不快，新兴产业发展规模不大，产业结构调整任务艰巨;三是社会事业还存在薄弱环节，民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力;四是安全生产形势依然严峻，社会稳定潜在风险依然较多;五是政府职能转变还不到位，发展环境仍需优化，作风建设任重道远等等。对此，我们将采取积极有效措施，逐项突破，逐项化解，逐项完善，绝不辜负全县人民的期望和重托。“十三五”时期的指导思想和目标任务各位代表，回顾过去，我们不忘初心;展望未来，我们奋力前进。“十三五”期间是我县转变经济发展方式的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，世界经济格局将继续发生深刻调整，宏观环境更趋复杂，但经济全球化的大势没有变;我国发展面临更为严峻的风险挑战，但仍处于大有作为的战略机遇期没有变;我县转型发展的深层次矛盾更加凸显，但作为全市“领头雁”、“排头兵”的地位和使命没有变。我们必须准确把握所处的历史方位和阶段特征，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，以更大的责任担当和改革力度开拓前行，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县十四次党代会精神，今后五年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”布局，践行“五大发展”理念，以“百里汾河生态经济带”为引擎，以“保优夺魁”为目标，大力实施项目落地、社会向荣、民生提质、新区打拼、党建护航“五大战略”，塑造美好形象，实现振兴崛起，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略定位，就是要站在全市、全省，乃至全国的战略高度，逆势而上、顺势而为，率先实现综合实力大提升、发展水平大飞跃，在政治、经济、社会、文化、生态和党的建设各领域、各方面，巩固成绩、保持荣誉，发挥优势、力争夺魁。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略途径，就是要加大项目落地力度，增强经济发展的动力和后劲;优化人文、生态、市场、法治环境，促进经济社会欣欣向荣;提升惠民工作水平，办好群众普遍受益的实事好事;以敢拼敢闯的劲头，加快河西新区建设步伐，不断统筹城乡一体化发展;坚持从严治党，全面提高执政水平，为开创全县经济社会发展新局面提供坚强保障。这一指导思想，进一步明确了未来五年洪洞发展的战略方向，就是要通过五年的努力，全力打造经济总量大幅提升的富裕洪洞、发展环境持续向好的生态洪洞、人民群众安居乐业的文明洪洞、城乡发展齐头并进的魅力洪洞、政府服务水平不断提高的幸福洪洞。贯彻落实好这一指导思想，必须紧紧围绕“保优夺魁”目标来谋划布局，必须紧紧围绕“五大战略”开展工作。这是科学发展、转型发展的必然要求，是打基础、利长远、增后劲的大事，是全县人民当前和今后的福祉所在，是我们未来五年全部工作的主旋律。我们一定要心齐、风正、劲足，不动摇、不懈怠、不放松，一心一意、一以贯之地全面推进落实。根据上述指导思想，“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：——经济实力进一步增强。到2020年实现生产总值比2010年翻一番，达到244亿元，年均递增8.6%;公共财政预算收入达到12亿元，年均递增12.9%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均递增8.5%;社会消费品零售总额达到86亿元，年均递增10.1%;全社会固定资产投资年均递增10%左右。到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。城镇居民人均可支配收入达到30000元，年均递增5.1%;农村居民人均可支配收入达到13300元，年均递增6%。——产业结构进一步优化。以新兴产业为主体的产业体系基本形成，产业结构趋向合理，初步形成农业现代化、工业新型化、服务业特色化的产业发展格局，一、二、三产业结构比例优化为7:43:50。——城镇化水平进一步提升。完善城市功能，提升城市品位;灵活经营城市，加快推进城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，打造功能一体化、联系网络化、设施现代化、居住生态化的新型城镇空间载体，使历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提升，城镇化率达到55%以上。——生态环境进一步改善。单位国内生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标达到省市标准;城市生活垃圾无害化处理率100%;可吸入颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降，空气质量明显好转。——社会事业进一步发展。教育水平显著提高，文化事业繁荣活跃。就业持续增加，城镇登记失业率控制在4%以内。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度明显提高，人民群众生活更加殷实。各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下戮力同心，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，我们一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，优势和困难同在、机遇和挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县十四次党代会精神，紧紧围绕“保优夺魁”目标，强力推进“五大战略”，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，以提高人民群众幸福指数为根本，主动作为，真抓实干，为谱写“十三五”精彩开局而努力奋斗。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.6%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。要实现上述目标，今年将重点做好五个方面的工作：一、强力推进“项目落地”战略，加快供给侧结构性改革，奋力在转型升级上实现新突破牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓后劲”的理念，充分发挥项目建设在稳增长、调结构中的关键作用，通过加快项目建设，促进三产互促共进、实现融合发展，不断增强县域经济实力。抓项目、扩投资，增强内生动力。扎实开展“项目创新年”活动和项目开工“百日攻坚”专项行动，抓紧做实项目前期工作，尽快解决存在的问题，强力推进项目落地建设。进一步加强项目管理，明确项目主体，强化责任落实，实行严格的项目跟踪督查、定期调度、考核考评和问责追责制度。继续推行“六位一体”机制，大力实施总投资473亿元、年度投资81亿元的83项重点工程项目。加快园区水、电、暖、气、路等配套设施建设，不断增强园区吸引力和承载力，甘亭工业园区第五大道9月底建成通车。拓宽投资融资渠道，积极推广PPP合作模式，着力破解融资难的问题。抓招商、引资金，厚植发展优势。全力筑巢引凤，加大招商、引智、引才的力度，出台优惠政策，提供优厚条件，优化服务机制，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。坚持“引进来”，以京津冀、环渤海及黄河金三角经济圈为主攻方向，主动承接一批投资大、效益好、见效快的重大项目。充分利用现有企业资源，通过以企招企，扩大企业规模，积极推进华翔集团JDH项目签约和合肥基地搬迁工作。坚持“留得住”，针对性开展亲情招商、以商招商、借势招商等活动，鼓励本土企业家在家乡投资，再次创业，回报家乡;激励本地人才留在家乡，在家乡创业，在家乡发展。抓转型、优结构，壮大工业经济。加快转型升级步伐，全力构建现代工业体系。一是改造提升传统产业。积极推动煤炭产业“六型”转变，加快万安、恒兴、陆成、洪崖、荣康5座煤矿的改扩建工程;开辟多样化的煤炭利用转化渠道，促进煤电联营、煤焦化联营，积极推进山焦烯烃、煤气制甲醇和太化重苯加氢等项目;国新能源天然气储备集散中心要加快施工进度，确保年内完成土建工程、明年6月底投入使用。二是培育壮大战略新兴产业。加速发展装备制造、新材料等新兴产业和高新技术产业，沃特玛新能源汽车产业园要以动力电池项目投产为契机，加大对接力度，促成“10+1”后续项目尽快落地;中小企业创业孵化基地要做好入驻企业的洽谈对接工作，尽快完成省级审批。同时，绿如蓝电动助力车、诚美节能玻璃、槐丰复合软包装、佳瑞活性石灰等项目争取年内实现投产。三是推动实体经济健康发展。完善领导包联、企业帮扶机制，组织县内企业配套对接，支持企业扩大生产;建立常态化政企沟通联系机制，深化产销、银企对接，及时帮助企业协调解决困难和问题;积极扶持中小微企业发展，集中金融、政策、土地等资源要素，培育壮大支撑经济发展的新生力量，年内新创办小微企业600户以上;下力气去产能、去库存，坚决完成淘汰落后产能任务，着力提升传统产业的质量和效益。抓规模、促增效，发展现代农业。认真落实强农、惠农、富农政策，促进农业扶持政策向规模经营主体倾斜。积极推进“一村一品”、“一乡一业”，稳步提升连片示范区的建设规模和带动能力。加快农业产业化进程，高标准推进天泽农业示范园区、大槐树农业生态园、历山农业观光园建设，新增设施蔬菜1500亩、药材5000亩、果树2000亩、核桃8000亩。严格耕地保护，狠抓粮食生产，粮食面积稳定在110万亩、总产7亿斤以上。大力发展规模健康养殖，培育壮大众诚肉羊、万年柏蛋鸡等养殖项目。积极扶持农业龙头企业，投资5000万元的佳慧肉牛深加工和投资1.6亿元的鼎隆宇鑫生物有机肥项目年内建成投产。加强农田水利建设，新增灌溉面积3万亩、高标准农田2.86万亩。全力打好脱贫攻坚战，按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，加快推进苏堡镇后山头、南铁沟村光伏扶贫项目，确保按期完成脱贫任务。抓旅游、强三产，繁荣消费市场。坚持传统服务业与现代服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，以文化旅游业为突破口，全面推动服务业快速发展。树立“全域旅游”意识，充分发挥我县丰富的旅游资源优势，深入挖掘洪洞独特的民俗文化内涵，鼓励吸纳社会资金投入旅游开发，不断扩大洪洞旅游品牌效应，打造全球华人寻根祭祖、文化交流的旅游胜地。继续做好大槐树国家5A级旅游景区创建、明代县衙文化旅游景区建设和广胜寺景区拓展改造等工作;完成广胜寺抢救性文物保护和造父纪念堂工程，莲花广场文化商业街年内完成主体工程。加强区域合作开发，主动对接国内、省内旅游市场，精心策划旅游线路，配套完善旅游服务，推出乡村游、智慧游、养生游、健身游等产品，打造具有地方特色、富有竞争力的旅游产业格局。各位代表，强力推进“项目落地”战略，让财政强起来，百姓富起来，是提升群众“获得感”的不竭动力。我们将集中精力抓项目、持之以恒调结构、常抓不懈促转型，全力打造“富裕洪洞”!二、强力推进“社会向荣”战略，激发内生发展动能，奋力在优化环境上实现新突破把优化环境作为经济社会发展的核心竞争力,着力打造增长与转型协调、经济与生态互动的发展格局，全力促进县域经济社会欣欣向荣。激发改革创新活力。认真落实国家、省、市各项改革任务，抓好转型综改区建设，制定实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划。加快行政体制改革，规范运行权力清单和责任清单，加强权力运行事中事后监管。深化财税体制改革，加大预算统筹力度，扩大预算公开范围。深化农村综合改革，继续做好农村土地确权工作，建立农村产权流转交易市场，扎实推进农业保险、农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权和农业水价等各项改革。加强金融创新，推进农信社改制步伐，力争年内完成;鼓励企业上市融资，做好华翔集团整体主板上市的协调服务工作;深化产、学、研、用合作，促进技术链与产业链的“双向融合”;优化创业创新生态圈，营造大众创业、万众创新的良好氛围。扩大生态建设成果。大力推进生态保护，全力抓好汾河湿地公园、退耕还林、通道绿化的建设和保护，全年造林1.57万亩，植树300万株;筹资6100万元，实施涧河下游段生态治理工程。强化环境保护网格化监管，推动行政执法与刑事司法联动常态化。深化大气、河流污染防治，扎实开展工业废气、煤烟排放、施工扬尘、机动车污染等专项治理;认真落实土壤污染防治行动计划，组织实施好污染土壤治理与修复试点项目。加快淘汰落后过剩产能，深入开展重点领域的节能降耗和对标提质。促进文化事业繁荣。弘扬中华传统美德和时代新风，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升市民文明素养。以“大槐树文化”为核心，挖掘整合历史文化资源，探索培育现代传媒、精品演艺等文化业态，促进文化与经济发展紧密融合、共同繁荣。大力推进文化基础设施建设，认真落实文化惠民工程，县图书馆、文化馆全面开放;扎实做好文物和非物质文化遗产的保护、传承和申报。组织举办消夏文化艺术节、篮球赛、乒乓球赛等群众性文体活动，广泛开展送戏曲、送书籍、送电影等文化下乡活动，不断满足广大人民群众的精神文化需求。各位代表，强力推进“社会向荣”战略，让洪洞天更蓝、水更绿，空气更清新、环境更优美，是提升群众“自豪感”的有力举措。我们将以奋发有为的精神风貌，无坚不摧的豪迈步伐，加快改革创新、促进文化繁荣、优化社会环境，全力打造“生态洪洞”!三、强力推进“民生提质”战略，着力补齐民生短板，奋力在增进福祉上实现新突破坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本出发点，持续加大民生投入、优先推进民生项目，不断优化公共服务、切实提升生活水平、全力保障和改善民生。切实增进群众教育福祉。扎实做好国家义务教育均衡发展验收工作，加快标准化学校建设和薄弱学校改造步伐，完成13所学校省级示范性图书馆(室)达标认定。大力发展学前和职业教育，新建、改扩建3所农村公办幼儿园，积极鼓励社会力量投资办学。完善教师补充长效机制，不断提高教育教学质量，力争在高考名优达线率上实现新突破。切实增进群众健康福祉。深化医疗卫生体制改革，继续推行基本药物制度，不断改善医疗卫生基础设施条件，扎实开展“省级基层中医药工作先进县”创建工作。认真落实计生政策，着力提高人口素质。强化食品药品监管，积极创建“省级食品安全县”和“省级农产品质量安全监管县”。充分利用“全国食品安全检验检测试点县”有利机遇，不断提升综合检验检测整体水平。切实增进群众生活福祉。加强各类社会保险的动态管理，稳步提高覆盖范围和保障能力。不断完善托底线、可持续的社会救助制度，加大对最低生活保障和特困人员的帮扶力度。全面落实就业创业扶持政策，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业扶持力度，引导企业积极承担社会责任，努力保岗位、保就业，全年新增就业岗位4800个，转移劳动力6000人。切实增进群众平安福祉。严格落实新的《安全生产法》，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深入开展安全生产专项整治，坚决打击各类非法违法生产经营行为，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、公共聚集场所等重点行业和领域的安全生产，确保安全生产形势持续稳定。扎实做好信访维稳工作，认真落实县级领导信访接待日、信访工作责任制和重点案件包案制度，及时妥善化解信访热点、难点问题。创新社会治理体系，持续开展打黑除恶斗争，依法严厉打击各种违法犯罪行为。强化应急体系建设，健全信息共享机制;深入开展双拥共建，加强全民国防教育。继续做好审计、统计、气象、人防、老龄残疾、外事侨务、民族宗教、史志档案，妇女儿童等工作。与此同时，今年我们还将倾力为群众办好五件“惠民实事”：一是65岁以上老人免费乘坐公交车;二是保障性住房入住300户;三是完成滨河东路基础设施提升工程;四是完成县水产品肉类中心定点屠宰规模提升项目;五是培训职业技术农民1400人。各位代表，强力推进“民生提质”战略，让老百姓的希望变成美好的现实，是提升群众“幸福感”的重要抓手。我们将在情感上更加贴近群众，在工作上更加着眼群众，脚踏实地办好事关群众利益的每一件事情，全力打造“文明洪洞”!四、强力推进“新区打拼”战略，深化城乡一体化发展，奋力在统筹城乡上实现新突破坚持科学规划、城乡统筹、重点突出、全面推进，不断优化城市布局，提升城市品位，聚集发展人气，走出具有洪洞特色的城镇化发展新路。突出战略重点，优化城市布局。以打造“一河两岸”滨河城市为目标，科学制定河西新区发展规划，分步骤、有计划地完善新区休闲购物、教育医疗、商业住宅、水电暖气等基础设施，扎实做好河西新区主干道前期准备工作，积极促成国际农副产品交易中心在新区落地。通过项目建设有序引进资本、产业向河西新区转移，不断激发区域发展活力。统筹城乡发展，提升城市品位。加快县城、镇村总体规划修编和控制性详规编制;启动地下管线和城中村改造的规划编制。加快老城区改造提升步伐。筹资8000万元，实施涧河南岸景观道路工程;筹资1300万元，完成文东北路、支四街建设;做好玉峰西街西沿前期筹备工作。大力推进城乡人居环境改善，新建农村老年人日间照料中心10个;完成投资5300万元的广胜寺110千伏输变电工程;抓好长临高速征地拆迁、采煤沉陷区搬迁安置、棚户区建设和农村危房改造工作。同时，加强城乡公共资源均衡配置，加快建设以县城为中心，赵城、广胜寺、辛村、甘亭等乡镇为节点的新型城镇体系，着力打造综合服务型、工农带动型、文化旅游型小城镇。强化城市管理，聚集发展人气。持续推进“六城同创”，不断巩固提升创建成果;文明县城和平安县要对照标准，加大力度，用两年左右的时间创为国家级。同时，“六城同创”要向乡镇、农村延伸，推行“全域”创建活动，努力打造干净、整洁、美丽的宜居环境。“六城同创”的成果来之不易、有目共睹，已经成为洪洞的“名片”和群众的骄傲。我们一定要倍加珍惜，倍加呵护，以锲而不舍、弛而不息、持之以恒的决心和毅力，持续发力，久久为功，努力把这张“名片”打造得更加响亮，把我们的家园打造得更加美丽。各位代表，强力推进“新区打拼”战略，让我们的家园更加美丽、更加宜居，是提升群众“归属感”的关键支撑。我们将以先进的理念规划城市，以科学的方法管理城市，以崭新的色彩描绘城市，全力打造“魅力洪洞”!五、强力推进“党建护航”战略，加快政府职能转变，奋力在自身建设上实现新突破加强党的建设是做好一切工作的根本保障。我们要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，以党的建设统领政府自身建设，以党的建设推进政府职能转变，不负重托、不辱使命，努力建设人民满意政府。努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进依法行政，坚持公平、公开、公正，做到科学决策、依法决策、依法办事，全面推动政府工作法治化进程。努力建设高效政府。深化行政审批制度改革，清理审批项目，减少审批程序，缩短审批时限，优化审批流程。实行“一站式”服务，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。加强电子政务建设，积极推行网上审批，提供更加便利、更加高效的服务。努力建设务实政府。坚持“干”字当头，“实”字当先，工作节奏要快、方式方法要活、工作效率要高、落实效果要好，不断提高政府的执行力，形成加快发展谋大事、心无旁骛干实事、全力以赴干成事的良好氛围。努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，用制度管权管人管事，强化行政监察和审计监督，严防公权滥用、公权私用。严格执行中央八项规定，持续反对“四风”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以优良作风促政风、带民风，赢得群众信任。各位代表，强力推进“党建护航”战略，让人民更加满意政府工作，是提升群众“信任感”的根本保障。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，始终把提升政府服务水平抓在手上，把群众冷暖放在心头，把以民为本落到实处，用实际行动赢得人民群众的信任和支持，全力打造“幸福洪洞”!各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将牢记全县人民的期盼和重托，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，牢记使命、不忘初心，保优夺魁、奋力前进，为全面建成小康新洪洞而努力奋斗!

  2025-07-30

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