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• 【投资万荣县】2018年万荣县政府工作报告

  2018年3月19日在万荣县第十六届人民代表大会第三次会议上万荣县人民政府县长李永辉 一、2017年工作回顾2017年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三个五”总体思路，改革创新，攻坚克难，经济社会发展稳中有进，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代。一是经济运行态势更加稳健。全年地区生产总值增长5%，固定资产投资增长8.1%，规模以上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长24%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.7%，各项经济指标圆满完成县十六届人大二次会议确定的预期目标。二是产业发展动能更加强劲。现代农业业态逐渐形成。初步建成贾村、汉薛、通化3大水果主题公园，开启三产融合发展的新模式。集中打出品种改良、品质提升、品牌推介、产业大会、电商平台营销等系列组合拳，万荣苹果荣获“国家级生态原产地保护产品”“全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大案例”苹果类第一名，并以28.42亿元的品牌估值入选“2017中国果品区域公用品牌价值榜”，位列山西苹果第一名。扶持形成“天天香”“壮香知”“天地祥芮”等一批香菇示范基地，并编制生产规程、突破菌种技术，实现香菇产业由试种试验到成熟成型的跨跃。集中推进牧原、温氏生猪养殖项目，现代化、集约化的养殖体系正在逐步形成。新型工业活力逐渐迸发。认真落实“龙腾虎跃”“群星灿烂”“凤还巢”三个发展计划，出台《支持企业做大做强若干措施》和《全面推进“大众创业、万众创新”若干措施》，确定虎榜培育企业7家，实施技改项目7个，认证高新技术企业11家，招商推介7次，对接企业117个，新增中小微企业238个，组织产品展销3次，全县防水建材、医药加工、新型材料、农副产品加工企业正由创业型向成长型转变。现代服务产业逐渐兴起。以创建全国电子商务进农村综合示范县为引领，建成电商服务中心和“双创”孵化基地、乡村电商快递中心11个、电商服务网点179个，开发各类网货200余种，培养电商从业人数4000余人，培育出山西首个“淘宝村”，我县被评为“互联网+农业”全国十大标杆县域。随着新的商业模式兴起，信息、物流、家政、咨询、金融、法律等现代服务业态逐渐走进群众、引领消费、改变生活。三是城乡建设亮点更加突出。县城建设方面，编制了控制性详细规划和8个专项规划，修建了王勃街、汇源街、解店南路、华康北路等10条街路，开通了贯穿东西、全长6公里的南环路，启动了县委党校、城东生态公园等重点项目，改造亮化小街小巷29条，绿化美化街道节点1.3万平方米，补栽县城行道树木2755棵，并用灯光妆扮了3个公园、4条街道，我们的县城变得空间更大、功能更全、品位更高。乡村建设方面，开展“四治六化一创”农村环境集中整治行动，建设特色小镇和美丽乡村试点，修通乡村道路18条，新增灌溉面积9万亩，新建高标准农田6.7万亩，解决4.2万人的安全饮水问题，完成24个中心村农网升级改造和638眼机井通电工程，我们的乡村环境更美、设施更好、韵味更足。四是文化旅游名片更加靓丽。文化名片以精品创作为标志，层次不断提高。成功举办后土文化研讨会、王通文化研讨会，大型廉政蒲剧《铁汉公薛瑄》在全省首届艺术节展演，同名廉政电视纪录片荣获中国纪录片学院奖，微电影《车窗记》《留守的天空》、舞蹈《黄河边》《黄土情》等一批文艺精品荣获省级奖励。旅游名片以点面结合为路径，人气不断聚集。实施了闫景古村、晋汉子农庄续建等工程，修缮了稷王庙、薛瑄家庙等国保文物，举办了“畅游后土·果海笑城”14项乡村游活动，初步形成了特色旅游的市场定位、全域旅游的发展格局。五是生态环境治理更加深入。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，取缔各类土小企业700余个、淘汰老旧车和黄标车280余辆，完成煤改气1600户。“铁腕治污”的同时，我们更加注重全域绿化，完成32个农村的整村绿化，提档106公里通道绿化，打造道路交叉口、农村进村口、景区标识口等绿化节点40个，实施三北、天保造林2500亩，封山育林3000亩，为城区变景区、家园变公园探索出新路径。六是民生事业推进更加精准。我们坚持精准方略，实施脱贫项目275项，20个贫困村、11400人顺利脱贫出列，全县贫困发生率由6%下降到2%，脱贫攻坚取得阶段性成效，得到国务院考核组和省市的高度肯定。我们坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，建成示范初中，加固20所农村学校，组建医疗集团，完成县乡医疗机构一体化改革，新增30个农村老年人日间照料中心，拓展就业8139人。全县安全生产形势持续稳定好转，社会治理工作得到有效加强，宗教、县志、档案、妇儿等工作统筹推进，人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访回应办理，各项事业呈现新气象。各位代表，2017年的成绩和变化，不仅在稳中有进的发展中，更在于理念路径的更新中。我们形成了“省级出口混凝土外加剂产品质量安全示范区”“山西省混凝土外加剂产学研基地”等一批新标杆，形成了对标一流、专业干事等一批新理念，形成了农旅融合、出口创汇、“互联网+农业”等一批新业态，形成了一次规划、分步实施、亮点示范等一批新路径，形成了网格化监管、信息化督办、竞争性使用财政资金等一批新机制，形成了“国家农业可持续发展试验示范区”“国家农村产业融合发展示范园”“山西省现代农业产业园”等一批国字头、省字号的命名挂牌。这些成绩和变化，我们虽然看不见、摸不到，但后劲足、利长远，这是我们今年脱贫出列的力量之源，是我们不断加快发展的希望之光，有了这样的积累和准备，我们就不怕困难、不惧竞争、不畏挑战，就一定能昂首阔步在新时代干出新业绩、展现新作为!各位代表，2017年的成绩和变化，是正确贯彻中央、省、市精神的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、积极配合的结果。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，向关心支持政府工作的各民主党派、人民团体、各位离退休的老领导、老干部，以及热心万荣发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!肯定成绩、总结变化的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然面临不少困难和挑战，政府工作还有不少差距和不足。集中表现为：农业大而不强，缺乏现代化的农业生产方式和农副产品加工龙头企业;工业体量较小，规模以上企业数量不多;三产服务滞后，文化旅游资源开发利用仍然不足;城镇化进程不快，管网配套、垃圾污水处理等城市功能还需进一步完善;民生欠账依然存在，涉及群众切身利益的上学、看病、养老等问题还没有完全解决。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，突出问题导向、目标导向、效能导向，切实加以解决。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县脱贫攻坚的决战决胜之年。做好今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委、市委各项部署，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，按照“新时代要有新气象，新时代要有新作为，新时代要有新举措，新时代要有新突破”的新要求，坚持县委“三个五”总体思路，坚持稳中求进总基调，坚持狠抓落实的“六三”工作新机制，全力抓好“十项重点工作”，奋力实现“十个新的突破”，加快全面建成小康社会的前进步伐，努力“把万荣名县变成发展的强县”。2018年，全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长5.2%左右，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。2018年，我们要聚焦县委十三届六次全会提出的“十项重点工作”“十个新的突破”，聚力上项目、全力干工程、强力抓落实，推动全县经济更加活跃、环境更加优良，群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）强力推进脱贫攻坚深刻把握精准要义。坚持把工作精力用到一家一户精准施策上，采取“集中会诊找问题、逐户开药找对策、分清责任出真招、反复筛查出实效”的“两找两出”办法，用精准的帮扶让每一个贫困户精准脱贫。坚持把个性化的产业技能培训和职业技能培训作为重要举措，在巩固贫困户依托现有产业增收的基础上，走出“就业一人、脱贫一家”的产业扶贫新路子。坚持对不能通过自身努力稳定达到“两不愁、三保障”的特殊贫困人员，做好兜底保障，给予更多关照。集中补足基础短板。对照贫困县退出14项指标、贫困村退出13项指标，逐项核查核实核对，列出负面清单，实施扶贫基础设施提升项目，全面改善群众基本生产生活条件。对照住房安全标准，逐户核实解决，保障贫困户都能住得安全、住得好;对照易地扶贫搬迁要求，建设移民佳苑小区，完成易地搬迁任务，创造可持续发展条件，让贫困户搬得出、稳得住、能致富。切实深化群众感情。倾情倾力兑现各项扶贫政策，解决贫困群众最迫切需要解决的问题，让每个贫困户都能感受到关爱和温暖。倾情倾力推进健康扶贫“双签约”“三保险、三救助”，保障贫困人口都能享受到基本医疗卫生服务。倾情倾力开展与贫困群众谈心交心工作，做到扶贫与扶志相结合，激发贫困户内生动力。倾情倾力落实好各项工作要求，保证质量和进度，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （二）强力推进乡村振兴抓好“农业强”的项目。着力让农业成为有奔头的产业，转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农，夯实乡村振兴的产业基础。抓好示范园区引领项目。按照生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的理念，引入共享农庄、分享农场等多种模式，建设木风草韵的贾村苹果主题公园、竹风花韵的汉薛桃果主题公园、陶风瓦韵的通化小水果主题公园、石风土韵的西村中药材主题公园、沙风水韵的滩涂水产主题园区和现代农业科技成果集中展现的南张菇菜主题园区，规划建设以李家大院和孤峰山连接片区为核心区的田园综合体，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。抓好果业改良增效项目。用好“典型示范带动、政府资金撬动、果农激情推动”三个手段，突出“老果园改造、新品种引进、技术力量培训”三个重点，开展“赛技术、赛果园、赛品质”三赛活动，实行“间伐改造、技术服务、新品种栽植”三补助制度，实施果业技术人才“30105”培养计划，筛选储备30名本土果树优秀专家，每个专家带动培养10个果业技术“二传手”，每个“二传手”再带动5户果业种植户，形成果业技术支撑体系，推动万荣果农在农业供给侧结构性改革背景下的二次创业，让果业持续成为全县农民的当家产业、致富产业。抓好特色农业培育项目。在落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、稳定优化粮食生产的基础上，坚持差异化方向，发展特色农业。继续巩固菌种生产技术，组建菇菜服务队伍，新建工厂化制棒厂，稳步发展香菇产业。继续推广中药材标准化种植技术，建设柴胡规范化种植和种子纯化基地，提高中药材收益。继续扶持大棚蔬菜、温室瓜果等设施农业。继续稳定三白瓜种植面积，发展早熟樱桃、玉露香梨等时令水果。抓好集约生态养殖项目。建好牧原饲料厂、生猪养殖场、有机肥处理场和温氏标准化养殖基地、佳佳牧业生猪养殖场，逐步推动养殖业集约发展、生态发展。抓好农业品牌营销项目。挖掘农产品品质内涵，注册一批特色农产品品牌。组织推介活动，提高注册品牌的知名度。引导分级销售、信用销售，提升万荣农业品牌的诚信度和市场认可度。鼓励网货开发，规范、有序、持续地发展农村电子商务，拓展农产品销售渠道，让电子商务赋能于民、赋财于民。抓好农业基础提升项目。推进国家耕地质量提升保护与化肥减量增效示范县创建，改良耕地质量;推进投资1.4亿元的高标准基本农田建设，改善耕种条件;推进投资1.2亿元的西范灌区高效节水灌溉项目，让更多的耕地用上黄灌水，以良好的地质量、水条件、机械化、信息网支撑现代农业快速发展、高效发展。干实“农村美”的工程。着力让农村成为安居乐业的美丽家园，保留田园风光，传承乡村文明，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，强化乡村振兴的环境支撑。干实农村风貌美的工程。统筹考虑功能布局、房屋风格、巷道宽度等因素，做好农村建设规划，一张蓝图、一以贯之，一任一任抓到底。统筹考虑农业产业布局，按照串点、连线、扩面的思路，继续采取竞争性使用财政资金办法，持续建设美丽农村。统筹考虑农村现有设施和发展空间，坚持“一次规划、分步实施、打造亮点”的理念，逐步建好农村公共基础设施，打造一批有亮点、有特色的新农村。干实农村生活美的工程。坚持不懈地解决好与农村生活息息相关的水、电、路、厕和环境卫生问题。巩固提升73个行政村8.8万人的安全饮水，改造升级23个农村电网、接通7个贫困村动力电，建设35公里“四好农村路”，持续不断地畅通循环路、打通断头路、绕开穿村路、提质扶贫路。有序化地推进农村厕所革命，常态化地开展“四治六化一创”农村环境集中整治，持续不断地推进农村净化、亮化、绿化、美化。干实农村文明美的工程。广泛开展文明乡风、良好家风、淳朴民风培育行动，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。继续开展文化、科技、法制、卫生“四下乡”。扎实开展村规民约修订完善工作、村级财务合同规范工作和农村集体产权制度改革工作，引导红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会规范有效运行，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习，让美丽乡村既有面子、更有里子。增加“农民富”的保障。着力让农民成为令人羡慕的职业，深化农村改革，拓宽农民增收渠道，增加农民致富保障，激活乡村振兴的内生动力。增加农民的财产性收入。推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，让农村的资源变资产、资金变股金、农民变股东。增加农民的工资性收入。按照“人人持证、技能社会”的要求，统筹各类培训资源，实施全民技能提升工程，落实培训与就业用工对接机制，让农民一技在身、一证在手、一岗就业、一家致富。增加农民的经营性收入。扶持培养一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，扶持培养一批农村经纪人、手工艺人、乡村工匠、非遗传承人、职业经理人带头创业，扶持培养一批返乡农民工和新生代农村劳动力自主创业，多种渠道增加农民收入、建设富裕农村。各位代表，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战、也是持久战，既是我们肩负的使命、更是我们难舍的情结，我们一定要勠力同心，久久为功，一锤接着一锤敲、一年一年往实干，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力谱写新时代乡村振兴的新篇章。 （三）强力推进新型工业落实三个计划。把做大实体经济作为工业发展的核心载体，创优各类政策，挖掘优势资源，深入落实三个发展计划。“龙腾虎跃”计划，重点是推动投资1.5亿元的朗致双人药业前处理和提取生产线、投资1亿元的汇源新增生产线、投资5000万元的华康药业提取车间、投资5000万元的康特尔中成药生产线等扩建项目尽快建成，帮助7家虎榜培育企业产业升级、规模扩张。“群星灿烂”计划，重点是发展绿色小食品、传统小工艺、精细小制造、名优小作坊、新兴小电商等“五小企业”，走好“专精特新”路子。规划建设中小企业创业中心。“凤还巢”计划，重点是继续建好“凤还巢”县服务中心、乡服务所、村联络站，持续做好回乡创业、劳务输出和服务在外务工人员工作。筹划建设回乡创业孵化园，让“还巢之凤”有发展的平台和空间。抓实创新驱动。把改造传统产业作为工业发展的基本方略，深化改革创新，内部挖潜做强。创新发展理念。组织企业家开展专题培训、外出学习，强化企业家适应市场的理念、环保发展的理念、智能制造的理念、集群发展的理念，主动淘汰落后产能、落后设备和落后生产线。创新管理方式。帮助企业家建立现代企业制度，优化内部治理结构，进行股份制改造，促进企业财务、资本、人才等资源优化配置，靠科学的管理增效益、上规模。创新经营模式。探索助保贷、投标贷、无间贷、银税通、政银保和互联网新模式，拓宽企业融资路径。引导企业与金融证券机构合作，促进资产证券化，提高企业资金周转率，降低资产负债率，帮助企业做大做强。创新技术产品。出台科技创新支持措施，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研交流合作，掌握关键技术。鼓励企业设立研发中心、转化基地，加快新产品开发及新技术应用，把新技术转化为新动能。创新品牌营销。开展信用等级认证，擦亮企业参与市场竞争的“名片”。弘扬“工匠精神”，鼓励企业争创中国驰名商标和山西省著名商标。培育出口经营主体、出口服务窗口，支持企业外出交流推介，打开国际市场。做实招商引资。把培育新兴产业作为工业发展的重要渠道，采取有力措施，外部招商做大。坚持以农副产品加工、新型化工、现代医药、新材料新能源等为主攻方向，以恳谈会招商、小分队招商等为主要路径，突出重点产业、瞄准重点区域，编制招商引资项目推介和服务指南，普遍撒网、重点培养，签约一批优质资本投资万荣。夯实要素支撑。把提升承载能力作为工业发展的必要条件，完善功能配套，集聚发展要素。投资5000万元修建后土街西延伸段、汇源街西延伸段、经一路等道路，投资600万元建设荣河防水建材园区循环道路和皇甫工业园区路网结构及配套设施，让企业发展有空间、成长有基地。投资16亿元建设黄河金三角国际农产品交易基地，打造电商物流园、电商“双创”孵化基地和苹果微商孵化基地，让企业交易有平台、外销有物流。 （四）强力推进全域旅游持续提升核心景区景点。建设投资8.13亿元的后土祠旅游综合开发和投资4200万元的孤峰山生态修复项目。建设李家大院文化休闲商业街、闫景村仿古街、万泉村中心区域文化设施配套项目。建设旅游标识系统、电子导游系统，增强游客体验。持续打造全域旅游通道。依托现有道路，布局全域旅游通道，规划建设沿黄扶贫旅游公路，让全县的景点一路相通、一线相连、一道相融。依托旅游通道，选点打造观光园、采摘园，选段开发跑团圈、骑行圈，选区建设旅游驿站、旅游超市、旅游果库，激活商业效应。持续升温主题旅游活动。策划举办以“敬天法祖·乐善万荣”为主题的旅游活动，继续举办以“踏青赏花祭后土、游山玩水享清凉、苹果飘香柿叶红、相约笑城过大年”为主线的系列活动，积极举办以“研学旅行”“农事体验”为主导的特色活动，让回归自然、享受自然、消费自然成为万荣旅游的名片，逐步形成品类更丰富、特色更鲜明、辐射更广泛的万荣全域旅游品牌。 （五）强力推进美丽城乡加快建设大县城。投资6000万元，续建解店北路、南环街、宝鼎南路，新建王勃街、恒磁南路延伸段，改造宝鼎北路、华康路和华康南路，使县城框架基本成型。投资9000万元，实施供水站、人行道铺装改造、非机动车道喷油罩面、公厕建设和供热、供气、供排水、弱电入地等地下管网建设工程，使县城功能逐步配套。投资1.8亿元，开工建设县委党校和城东生态公园;投资1.1亿元，规划建设市民文化活动中心，使县城品质不断提升。投资3000万元，实施路灯亮美工程、绿化提档工程、文化景观工程，因地制宜在老城区改造棚户区和小街小巷，修建小游园和停车场，使县城环境持续向好，群众生活更加美好。加快建设小城镇。下茬做好小城镇的集市规范工作，切实解决乡镇逢集堵路的问题。合理设计小城镇的形象风格，完成通化镇街道立面改造，逐步启动成熟小城镇的立面改造、风格塑造工程，让小城镇体现地方特色、彰显文化内涵、传承历史印记。加快提升管理水平。以城市管理执法体制改革为契机，重点整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱倒、乱拉乱挂等城市的“固症顽疾”，探索实行清扫保洁、垃圾清运、绿化管理等社会化、专业化运营模式，逐步统一门店牌匾、广告标识，形成具有万荣特色的城乡风格。各位代表，美丽城乡建设是一项造福群众的民生工程，也是一项系统全面的综合工程。我们将秉承共建共享原则，强化规划引领，加大投入保障，逐步把万荣打造成宜居宜业、宜游宜商的活力之城、快乐之城、幸福之城! （六）强力推进文化名县让公共文化设施用起来。建成县文化体育中心，完善图书馆服务功能，做好各类文化服务场所的免费开放工作。全面运营乡镇综合文化服务中心，规范管理农家书屋、活动器材，让群众休闲有去处、健身有器械、活动更丰富。让群众文化活动活起来。深入开展“全民阅读”“全民健身”活动，扶持引导民间演艺团体、广场健身等群众文化活动，组织编排具有万荣特色、体现万荣风貌的文艺表演节目、体育竞技项目，让群众性的文体活动活跃起来。让特色文化产业兴起来。精准对接市场需求，挖掘开发特色文化，传承开发非遗文化，多渠道、多层次推动万荣剪纸、艺术花馍等技艺企业化发展，推动软槌锣鼓、南景花鼓商业化演出，逐步形成非遗文化产业链，让文化在发展中保护，在传承中发扬。让全域文化氛围热起来。继续开展文化校园、文化企业、文化机关、文化景区、文化农村创建活动。重点建设一批文化街路、文化小品、文化长廊、文化橱窗、文化节点，让健康向上的文化元素渗透到乡村角落，渗透到群众心中。 （七）强力推进民生事业优先发展教育事业。投资8050万元，建成示范小学和六一幼儿园，改造万荣二中操场。实施教师队伍素质提升工程，加强师德师风建设，规范教师从教行为，按照“学前教育抓规范、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育保就业”的思路，推进城乡义务教育一体化改革、职业教育特色化定位，全县各类教育内涵发展，真正让教育承载起万荣人民的厚望、承载起万荣未来的发展。着力打造健康万荣。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康。规划投资3亿元的县人民医院迁建项目，建成解店镇、荣河镇、汉薛镇卫生院业务用房和万荣县康复理疗中心。健全医疗队伍人员素质提升机制、医疗人才柔性引进机制、与知名医院建立紧密医联体的合作机制，创建一批名优科室。推进优质医疗资源下沉和亲情化医疗服务工作，尽力让群众少花钱、好看病。深化全民健康教育，创建省级食品安全示范县，努力让群众不生病、少得病。健全完善社保体系。组织劳务输出，打造劳务品牌，挖掘商业带动效应，发展现代服务产业，扩大群众的就业保障。抓好已建成的72家农村老年人日间照料中心规范运营工作，建成社会福利中心，建设儿童福利院，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，统筹城乡救助，切实保障困难群众基本生活。各位代表，民之所望就是施政所向。我们将用心体会群众追求美好生活的愿望，准确把握民生领域的新需求、新问题，列出清单、逐项攻克，真正让群众感受到变化、感受到实惠、感受到温暖! （八）强力推进生态文明深化全域绿化行动。加速通道绿化，完成209国道闫景高村、旅游路北里庄周王、张高线北薛朝村口南环路口和李家大院高速引线绿化提档，启动运稷路、小风线等主要通道绿化提档。加速节点绿化，在209国道、运稷路县界处和沿线路口、两条高速入口、县城主要入口和十字路口，建设绿化游园或绿化景观。加速乡村单位绿化，采取“统筹规划、见缝插绿、因地造景、整体提升”的办法，主植易活、易管、中低成本的乡土树种，建设一批各具特色的绿色村庄、园林单位。加速山坡沟崖绿化，落实2000亩干果经济林、5000亩贫困户低产林、1000亩生态林的种植任务。我们还要广泛动员，营造氛围，倡导干部群众高标准种树、种花、种草，大面积增绿、增色、增景，让全县难见裸土、少见扬尘，多见绿植、常见花开。深化污水处理行动。实施投资5000万元的城西污水处理厂建设、荣碧污水处理厂改造、三交河万荣段治理和人工湿地净化工程。规划投资5.7亿元的汾河万荣段生态修复保护工程。严格落实“河长制”，管控好涉水排污企业，确保县域污水达标排放。深化大气治理行动。从严落实“控煤、治污、管车、降尘”措施，有效推进重点行业、重点领域综合整治，加大大气污染防治监测监察力度，妥善应对重污染天气，全面改善空气质量。 （九）强力推进社会治理有效优化营商环境。深化“放管服效”改革，实行企业投资项目承诺制，开展机关干部入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工、整治涉企合同执行难、企业周边治安环境治理等专项行动，打造“六最”营商环境。有效防范重大风险。加强金融机构监管，严厉打击恶意逃废金融债务和各类非法金融活动，防控金融风险。深入推进重点行业安全专项治理，高度重视防火、防汛、防震、防疫等工作，坚决防止重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生。有效创建平安万荣。完成看守所和拘留所建设项目。巩固“七网联动”，铺开“七安联保”，发挥社会治安防控体系作用，构建全民共建共治共享的格局，深化严打整治、扫黑除恶、治安隐患排查治理工作，全力维护社会安全和谐稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织，发展老龄、慈善、科普等事业，统筹做好气象、地震、人防、宗教、县志、档案、外事等工作，支持国防建设，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、建设务实重干、高效服务的政府完成2018年的工作任务，我们将提升工作标准，全面履行职责，在狠抓落实中彰显担当、在高效服务中展示作为。突出政治引领。深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个过硬”，真正把中央和省委、市委、县委的决策部署落实到政府工作的各个领域、各个环节，确保政府工作始终在党的领导下，沿着正确的方向推进。深化对标一流。坚持把对标一流作为一种工作态度、一种工作方法、一种工作要求，通过对标一流拓宽视野、丰富路径、改进办法。坚持把视觉冲击和头脑风暴作为基本途径，在发现比较、研讨交流中解放思想。坚持把提升标准和提高效率作为检验标尺，在借鉴发展、学以致用中更新理念，努力把每项工程、每个项目都打造成经典精品，经得起评论评判。做好能力准备。始终把调查研究作为基本功，深入基层一线，解决实际问题。始终把业务学习作为必修课，钻研专业知识，研判发展形势。始终把实践锻炼作为主渠道，提高统筹兼顾、开拓创新、应对风险、维护稳定、组织落实的能力，推动工作开展。强化作风保障。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行“八项规定”，坚决纠正“四风”问题。深入践行省委“五倡导、五反对”和市委“六种作风”的要求，强化责任担当，当好“施工队长”，实干快干认真干，撸起袖子加油干，真正出实招、下实功、办实事、创实效。注重效能建设。严格推进依宪施政、依法行政。严格执行人大决议，主动接受人大监督、政协监督和社会监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格坚持重大行政决策程序和合法性审查制度，提高政府决策科学化、法治化水平。严格落实“六三”工作新机制，实行项目化管理，运用“13710”信息系统督办，以“定了就干、马上就办”的效率和“钉钉子”的精神把各项工作落地、落快、落细、落实。各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，万荣已经踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、奋勇争先，在新的历史起点上，拥抱新时代，开启新征程，续写新辉煌，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资山阴县】2018年山阴县政府工作报告

  2018年3月31日在山阴县第十六届人民代表大会第三次会议上山阴县人民政府县长南志中各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，按照“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧扣“两大任务”工作主题，在县委的正确领导下，创新实施“2361”工作思路，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，乘势而上，经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的态势。经济实现了一年好于一年的要求。面对前几年经济断崖式下滑和财政吃紧的重大挑战，2016年省委明确提出“下半年好于上半年，明年好于今年”的要求。一年来，我们紧紧抓住煤炭市场企稳回升的有利时机，加强经济运行监测和调度，推动县域经济恢复和步入到健康的轨道。全年地区生产总值完成158亿元，同比增长6%，增幅比上年提高1.3个百分点;规模以上工业增加值完成38.9亿元，同比增长8.2%，增幅比上年提高4个百分点;一般公共预算收入完成11.5亿元，同比增长99.7%，增幅比上年提高111个百分点，总量和增幅均排全市第一位;固定资产投资完成17.7亿元，同比增长1.2%;社会消费品零售总额完成40亿元，同比增长7%;城镇常住居民人均可支配收入32481元，同比增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入15278元，同比增长7.6%。经济转型迈出坚实步伐。加快推进山阴县经济开发区改革创新发展和晋北现代煤化工基地建设，松蓝2×40万吨乙炔制丙烯酸及酯类项目、锦晔100万吨低阶煤分质利用示范项目、超牌20万吨煅烧高岭土生产线项目等一批转型项目有序推进。加快发展新材料和资源循环利用产业，玉竹1万吨针状硅酸钙、金沙源6万吨废旧轮胎处理等项目建成投产。煤炭产业规模和装备水平得到新的提升，华夏、台东山、北祖3座煤矿达到国家一级标准化矿井，5座煤矿达到省二级标准化矿井，释放先进产能150万吨，全县原煤洗选率达到95%以上。现代农业建设推进有力。推进农业供给侧结构性改革，开展“粮改饲”试点和雁门关农牧交错带结构调整先行区建设，推广种植渗水地膜旱地谷子4万亩、燕麦6万亩、苜蓿1万亩、全株青贮玉米16万亩，粮经饲比例调整为64:11:25，全国北方农牧交错带农业结构调整现场观摩会、全国杂粮绿色高产高效模式观摩会、农业部农机化技术现场培训会在我县召开。农业生产基础得到巩固，完成高标准农田建设7100亩、膜下滴灌工程1500亩，完成20个村农村电网升级改造和12个村排灌机井通电等，全县粮食产量达到5.7亿斤，比上年增长7.4%，创历史新高。杂粮产品质量安全和品牌效应集中显现，我县被山西出入境检验检疫局、省农业厅评定为省级出口杂粮质量安全示范区，“百汇农珍”加入了山西省小米产业联盟，“雁门香”、“桑干河”等杂粮品牌走出国门，古城乳业、鑫邦燕麦、惠民小杂粮等一批农产品取得生态原产地认证。乳品畜牧产业得到新提升，古城二期15万吨液态奶生产线投产，20个奶牛养殖园区实现了向牧场化转型。持续推进农村改革，完成土地承包经营权确权登记;完成永久基本农田划定，基本农田保护面积84万亩;成立了农村产权交易中心，建立了不动产登记信息平台;农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查通过验收。脱贫攻坚取得再战再胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县派出78支扶贫工作队、31名第一书记驻村帮扶，安排1138名党员与贫困户开展“1+2”结对包扶，全年共投入各类扶贫资金2.45亿元，其中整合“6类56项”涉农资金1.3亿元，全面实施八大工程二十个专项行动，通过积极推进特色种植、养殖、光伏和农产品加工等产业扶贫项目，全面落实住房、医疗、教育、社保等政策保障，完成剩余14个贫困村退出任务，706户1722人稳定脱贫，贫困县退出接受了省委、省政府与各专项小组最严格的检查评估和考核验收，全县脱贫攻坚工作取得了决定性转折性的胜利。城乡建设管理稳步推进。坚持规划引领，完成县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划和县城供热总体规划修编等，拓宽了城乡和经济开发区发展空间。本着“量力而行、尽力而为”的原则，逐步补齐城市基础设施建设短板，完成河阳大道A段北端道路和紫光湖大桥、虎山线公铁立交桥整改拓宽等路桥工程;完成府东街延长线、新建县医院和3个住宅小区供热供水管网建设，新增供热面积40多万平米;完成17条小街小巷硬化等。坚持“三分建设、七分管理”，集中开展打击私搭乱建、占道经营、私停乱放等整治行动，加大县城主要街道的保洁范围和频次，县城卫生状况有了明显变化。坚持城乡共建共荣，农村基础设施不断完善，完成山合线、岱东线道路改造，完成农村“畅返不畅”道路改造19公里，对31个贫困村及85个公路沿线村庄进行环境集中整治，北周庄镇燕庄村被评为“全国改善农村人居环境示范村”。生态文明建设成效明显。深入践行“两山”理论，全面启动山河修复行动。推进生态恢复“治荒”，依法取缔“散乱污”企业71家，清理处置陈年煤矸石堆放900万吨。推进造林绿化“增绿”，完成京津风沙源治理人工造林5000亩，京津冀生态屏障工程2000亩，交通沿线荒山绿化1000亩，新一轮退耕还林276亩，植被恢复造林200亩，创建绿色村庄26个。推进节能减排“治气”，取缔县城建成区10蒸吨以下小锅炉22台，为5430户“煤改气”用户接通天然气管道，重点企业工业污染源治理达标14家，县城环境空气质量明显好转，全年二级以上天数达到295天。推进水源治理“净水”，加强县城饮用水源地以及3个乡镇集中式饮用水源地保护，确保了水质安全;全面落实“河长制”，桑干河河头断面水质稳定达到Ⅲ类以上标准。特别是针对中央、省环保督察组和国家林业局督察组反馈意见及问题线索，逐项进行了整改。公共服务水平全面提升。教育事业发展取得新突破，制定了教育发展中长期规划，与省教科院合作开展了教育质量提升工程，教育教学质量明显提升;全面推进高中教育改革，在全省公开择优聘任山阴一中校长，山阴一中教育教学管理呈现出新气象。深入开展“健康山阴”建设，以医疗集团组建为标志，县乡医疗机构一体化、“医联体”建设、医保支付方式等一系列改革全面推进，新建县人民医院落成并投入使用，中医院综合门诊楼建成。推进城乡住房保障，完成府东街延长线和梁山村、兰园村货币化安置棚户区改造450套，府东街城市棚户区改造回迁安置485套，落实公租房配租1680套，完成农村危房改造630户。做好社会保障和创业就业，养老、医疗等五项社会保险参保人数达到28万人次，基本实现了应保尽保;全年城镇新增就业人数4248人，城镇登记失业率控制在3.39%以内。大力发展文化事业，举办了首届山阴春晚、“六月二十四”传统庙会、全民朗读大赛和全民K歌大赛等系列文化活动，开展“送戏下乡”100场。改革创新释放发展动能。全面落实“三去一降一补”，在去产能方面，退出煤矿4座，淘汰落后产能450万吨;在去库存方面，着力从全县“五证齐全”的库存商品房中解决采煤沉陷区安置房;在去杠杆方面，全县规模以上工业资产负债率72.8%，较年初下降了2.1个百分点;在降成本方面，全面落实企业减税降费政策，大力推进电力体制改革，北周庄低碳循环经济工业园区列入国家第二批增量配电业务试点，永皓和昱光两个发电企业成立了售电公司，中煤华昱等4家企业实行大用户直供电，年节约用电成本3000多万元;在补短板方面，着力破解中小微企业融资难问题，通过“助保贷”为玉龙等22户企业解决贷款6508万元。推进用地改革，重度盐碱地规划为建设用地改革试点取得了省国土厅的批复。推进商事制度改革，全面落实“多证合一”，全年新增市场主体1161户。优化环境招商引资，扎实开展了优化营商环境“1+9”专项行动，完善了招商引资优惠政策和奖励办法，积极参加第十届“中博会”、晋商晋才朔商朔才回乡创业等招商活动，储备转型项目28个，签约金额197.4亿元。安全稳定工作全面加强。压实安全生产责任体系，实行企业安全生产网格化管理，深入开展安全生产隐患大排查大整治、非煤矿山安全专项整治和打非治违等专项行动，安全生产形势持续稳定好转。集中开展“六打六整三加强”、“创建平安山阴”、百日基层矛盾纠纷巡回化解大会战等活动，从根本上促进了发展环境、治安秩序、社会风气的进一步好转。特别是党的十九大召开期间，保持了良好的信访秩序。政府治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，形成作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序，保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”督办制度，承办督办件52件，整改审计发现问题64条。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，全年办理人大代表建议72件，政协委员提案76件，办结率100%。此外，统计、通信、气象、人防、地震、社区建设取得新成绩;军民融合、外事侨务、档案史志、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老同志、老领导、老干部，向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众，向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为：产业结构仍不合理，多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢，带动经济发展的大项目好项目储备不多，经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强，对外开放水平不高，营商环境仍需改善;基础设施建设滞后，民生社会事业欠账较多，补齐短板任务艰巨;政府职能转变还不到位，一些部门和个别干部还存在“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的现象，作风建设须进一步加强等等。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委构建“2+7”产业格局的战略举措，创新实施“2361”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化供给侧结构性改革和转型综改，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，引导和稳定预期，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，全社会固定资产投资力争增长30%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，其他约束性指标完成省市下达任务。2018年，要重点做好以下八个方面的工作： （一）坚持以高质量发展为根本，着力构建现代产业体系全力推动产业转型升级。坚持“稳煤炭、促转型”，围绕全市“2+7”产业布局，推进传统产业改造和新兴产业培育。煤炭产业方面，要进一步提升煤矿技术装备水平，加大现代化矿井建设力度，在确保安全的基础上，持续释放先进产能。年内完成5座生产矿井标准化建设达标任务，全县所有生产矿井全部达到二级以上标准。开工建设中煤华昱水泉煤业井工矿项目，完成南阳坡煤矿300万吨扩能改造。抓好华夏、瑞之琦、金顺源等10个续建、新建洗煤生产线项目，新增洗选能力1530万吨。电力产业方面，抓住国家实施以电代煤的“电能替代”政策机遇，利用好蒙西至天津南、晋北到江苏两条过境特高压输电线路，争取更多入网指标，年内昱光二期2×35万千瓦低热值煤发电和热电联产项目投产运行。现代煤化工产业方面，紧紧抓住全国七大现代煤化工基地之一的晋北现代煤化工基地这一“金”字招牌，推进现代煤化工重大转型项目建设，把松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇一体化项目作为“头号工程”来抓，力争5月份正式开工建设，年内完成基础工程和大型设备订购;锦晔100万吨低阶煤清洁利用、超牌20万吨煅烧高岭土生产线等项目年内建成投产;力争赐润与中信集团合作的400万吨低阶煤分质利用项目落地。新能源产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，年内着力推进同煤织女泉风电四期10万千瓦、漳泽吴马营风电10万千瓦、山西风光文博4×6兆瓦分散式风电、晋能清洁能源20兆瓦光伏发电、山西汇和玄同10兆瓦沼气发电及5万吨有机肥等项目建设。新材料产业方面，引导粉煤灰、煤矸石在水泥、墙材、陶瓷等产品的应用，开工建设朔州资源循环利用基地项目一期工程。大力推动钙化工产业延伸发展，推进山西玉竹2万立方硅酸钙保温板等项目的实施。推进固废资源化利用，金沙源废旧轮胎橡胶输送带加工2万吨胶粉和2万吨改性沥青及下游产品项目竣工投产。文化旅游产业方面，推动文旅融合发展，打造雁门边塞、广武长城旅游品牌，重点实施长城旅游公路、长城抢救性保护修复加固等工程。建设馒头山生态游和桑干河湿地休闲游“两大游憩片区”。整合旅游资源，融入朔同地区整体旅游布局，使旅游业态产生经济效益。大力发展民营经济。落实支持非公经济发展政策，着力激发民间投资，鼓励民间资本进入民营经济投资领域。大力开展常态化入企服务，积极争取省级企业技改扶持资金，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，减轻民营企业负担，激发民营经济发展活力和创造力，年内新培育小微企业200户以上，新增小升规企业3户。弘扬企业家精神，着力培育一支具有开阔视野和善于开拓创新的优秀企业家队伍。增强金融服务实体经济能力。实体经济是经济发展的坚实基础，金融是实体经济的血脉。要进一步加大金融对转型项目的支持力度，为项目建设提供资金保障。要完善金融服务体系，支持金融机构发展普惠金融业务，提升金融服务实体经济能力。要筹建金融服务管理机构，经常性地组织开展政银企对接活动，拓宽企业融资渠道。 （二）坚持以项目建设为抓手，着力夯实经济转型基础加大招商引资力度。按照“上争、下促、外引、内培”的工作思路，立足我县区位优势、资源优势和产业优势，以京津冀、长三角、珠三角、环渤海和雄安新区等为招商重点区域，以央企、国企、大集团和上市公司等为招商主攻方向，编制全县产业招商规划，绘制招商地图，明确招商方向，提高招商精准度。积极组织参加高交会、中博会等重大经贸活动，深入开展“山阴企业家投资在山阴”、“请老乡、回故乡、建家乡”活动，引进一批有利于产业转型的龙头型、旗舰型大项目、好项目，年内至少引进2个投资超10亿元的重大产业转型项目。加快项目建设进度。按照“转型项目建设年”要求，二季度开展“项目集中开工季”，确保续建项目全部复工，新建项目开工率达100%。要健全完善“县级领导包项目、责任单位抓落实、相关单位搞配合”的责任体系，加强项目建设的服务和管理，总投资78.69亿元的13个省、市重点项目完成投资22亿元以上。 （三）坚持以改革创新为驱动，着力培育经济发展动能深化开发区改革创新。把经济开发区作为转型综改试验区建设的“主战场”，积极创建省级开发区，打造以现代煤化工为主的国家级开发区。要复制推广先行先试经验，落实好“三化三制”改革任务，年内完成基地增量配电项目建设。深入推进电力体制改革。以北周庄工业园区增量配电业务改革试点为契机，推进电力监测平台和综合能源交易平台建设，支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可，扩大电力直接交易范围和规模。支持符合国家产业政策、用电成本较大的高载能企业，全电量优先参与电力交易;支持煤电联营发电企业与下游高载能企业实现相互参股，开展长协交易试点。深化综合行政执法改革。全面推行“双随机一公开”监管，实行信用信息共享，建立守信联合激励失信联合惩戒机制，形成以信用为核心的监管模式。防范化解重大风险。实施绩效管理，提高财政资金使用效益。严格政府债务规模限额管理，严控政府债务风险。普及金融知识，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化科技创新和人才支撑。以企业创新为主体，引导企业加大研发投入，建立技术研发中心，支持企业与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动，转移转化科研成果。实施人才强县战略，有计划地通过考录、遴选等方式引进高层次、专业型人才，对高精尖人才在住房、子女入学、社会保障等方面给予优厚待遇，对山阴籍全日制研究生以上学历紧缺人才直接进行考核聘用，重点引进企业创新型人才和教育、医疗等民生领域高学历、高职称专业技术人才。 （四）坚持农业农村优先发展，着力实施乡村振兴战略科学编制发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，编制好乡村振兴规划。发展有机旱作农业。以我县列为全省5个有机旱作农业示范县之一为契机，推进农业供给侧结构性改革，加强农业综合生产能力建设。夯实农业生产基础，新建高标准农田2万亩，新增高效节水灌溉面积5000亩，测土配方施肥69万亩，实施农机深松整地10万亩，旱作技术推广6万亩。规划建设有机农业基地，在山区和坡区建设有机小杂粮种植基地，种植旱地谷子6万亩、优质燕麦8万亩;在川区井灌区建设有机蔬菜种植基地，发展露地蔬菜4万亩;在寒旱山区建设优质中药材种植基地，种植红花、柴胡、枸杞等中药材5000亩。推进品牌创建，进一步扩大“百汇农珍”、“雁门香”、“桑干河”等山阴杂粮品牌的知名度，年内完成产品认证5个。建设雁门关农牧交错带核心区。按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总体思路，做大做强特色畜牧产业。优化畜禽养殖，推进奶牛养殖园区向现代化养殖牧场转型20个，建成标准化肉羊养殖园区20个，建成新大象集团种猪项目东堡、八里庄、双寨三个生猪养殖场。发展牧草产业，种植优质牧草18万亩，其中全株青贮玉米14万亩、优质燕麦草3万亩、苜蓿1万亩。高度重视粮食安全，籽粒玉米稳定在30万亩以上。推动一二三产业融合发展。发展壮大乳品产业，鼓励古城乳业加快低温产能布局的整合优化，支持蒙牛乳业继续在山阴发展，引进星辰联盟入驻山阴，进一步拓展鲜奶外销能力，形成与奶牛养殖相适应的加工和销售体系。发展农村电子商务，充分发挥鑫霏农业电子商务平台带动作用，加快推进鑫霏公司小杂粮深加工及仓储物流项目建设，鼓励引导和支持更多的农业电商平台建成运营，形成“线上线下”融合发展的格局。推动农业与旅游产业融合发展，重点沿翠微山打造一条以大接杏、葡萄采摘为主的休闲观光旅游线路。构建新型经营体系。加快培育新型农业经营主体，引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等形式，与农民合作社、家庭农场、专业大户和农户建立利益联结机制，构建多元化、多层次、多形式的产业发展服务体系。重点支持宏远农机公司、骏宝宸农业科技公司等开展土地托管、开设“粮食银行”、开展农机专业服务等活动，发挥好示范带动作用。深化农村各项改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式。开展集体资产清产核资，摸清集体资产家底，进行身份确认和股份量化。深化集体林权、国有林场、水权制度、供销社综合改革等。建设美丽宜居乡村。继续实施农村人居环境改善“四大工程”，开展农村环境连片综合整治。推进农村生活垃圾和污水治理两个省级示范项目建设，完成30个村的生活垃圾收运工程。推进农村“厕所革命”，改造和建设农村户用卫生厕所2000座。推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路170多公里。提高农网供电能力和供电质量，完成农村低压电网升级改造110公里，新增和改造配电变压器52台6900千伏安。持续关注农村用水安全，完成37个村庄的农村饮水安全巩固提升工程。 （五）坚持城市建设管理并重，着力提升宜居宜业水平完善城市规划体系。按照系统规划、协同规划、精细规划要求，依法加强规划编制和审批管理，推进城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，实现规划“一张蓝图”。年内重点完成铁东区控规修编和桑干河新区控规编制。加强基础设施建设。实施骏马路、世纪大道、站前街东段、纵三路、纵四路南段、山水巷等道路改造工程;完成第二供热站与热电联供主管网对接、昱光电厂供热首站与主管网对接;完成和顺社区棚户区改造货币化安置，同步考虑供热管网配套工程建设;实施府西街、青年西街立面改造和人行道改造工程;实施政府街、府南路路灯改造工程;规划建设县城防汛涝水网;规划建设一座休闲公园。启动“山西省园林县城”创建工作。全面做好大原客专建设的配合协调工作。提升城市管理水平。要强化城市管理，理顺管理体制，严厉打击各种违法违章建设，开展交通秩序、建筑渣土、户外广告、“严管街”等专项整治。拓展县城保洁范围，向城中村、城乡结合部延伸，逐步实现环境卫生保洁全覆盖、无盲区。 （六）坚持人与自然和谐发展，着力建设绿色美丽家园落实国土空间规划。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，启动第三次全国土地调查。开展第四次全国经济普查。完成第二次污染源普查工作。实施山河修复行动。全面整顿露天开采矿山资源，依法取缔重要道路交通沿线可视范围内非煤矿山露天开采工作面，规范非煤矿山企业开采行为。扎实抓好采煤沉陷区矿山地质环境治理，实施矿区复垦、复绿工程，重点推进华夏煤业矿山生态环境治理试点示范项目。推进西山非煤矿山生态修复工程，在南起安荣乡大洋村、北至岱岳镇下沙河村10公里范围内，高标准规划建设一座矿山生态公园，打造生态景观。集中连片大规模植树造林，年内完成造林面积2.5万亩。开展大气污染防治。深化“控煤、治污、降尘、管车”等措施，推动大气质量持续改善。大力推进“煤改气”和“煤改电”工程，逐步以燃气、电能代替燃煤。坚定不移清理取缔县城建成区经营性燃煤小锅炉;彻底取缔排放不达标、严重污染环境的“散乱污”企业，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业死灰复燃;加大煤矸石治理力度，确保所有矸石堆场完成规范化处置，消除自燃隐患;县城建成区严禁燃放烟花爆竹和燃点原煤旺火，坚决杜绝农村秸秆露天焚烧和县城周边焚烧垃圾行为。持续抓好县城建成区内建筑工地、道路运输、非煤矿山扬尘治理，坚决控制扬尘污染。继续做好淘汰黄标车、老旧车工作，大力推广新能源汽车，率先在具备条件的住宅小区建设充电桩。开展水污染防治。严格执行水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实开采地下水和煤矿开采破坏地下水资源征收水资源税政策。推进桑干河流域生态修复工程，继续落实“河长制”，加强河道沿线管理，持续改善河道水质。推进规模化养殖场畜禽粪便减量化处理。加强城市污水治理，逐步对城市道路进行雨污分流改造，完成污水处理厂扩容改造工程，实施玉马小区污水应急处理设施项目。开展土壤污染防治。完成土壤污染防治详细调查工作，建立山阴县土壤环境基础数据库，加强工业废物和危险废物的处理处置。大力推进节能降耗。全面推行清洁生产，开展冶金、建材、化工、新材料等重点行业和火力发电企业能效对标活动，实施重点用能单位能效提升行动，建立重点用能企业节能评价体系，支持发展合同能源管理，推进工业绿色发展。 （七）坚持以人民为中心的发展思想,着力提升群众幸福指数办公平有质量的教育。加强与省教科院的合作，全面实施教育质量提升工程，巩固提升义务教育均衡发展成果，逐步解决“择校热”、“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，支持山阴一中积极开展教育教学管理改革。合理布局县城小学，在世纪大道附近规划建设县第九小学。改善农村薄弱学校办学条件，完成北周庄小学项目建设。加快发展学前教育，启用铁东民福小区幼儿园。重视职业教育，提升办学水平。支持民办教育发展，规范社会力量办学。实施健康山阴战略。深化医药卫生体制改革，加快推进“五项制度”建设，创新医疗、医保、医药“三医联动”改革管理模式，完善医疗集团运行机制，完成县乡医疗卫生机构一体化改革。深入开展提升医疗质量专项行动，全面提升医疗服务质量安全水平。启动优质服务基层行活动，促进优质医疗资源下沉，推动家庭医生签约服务提质增效。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围，启动公立医院绩效考核。完善社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合，深化医保支付方式改革，进一步完善大病保险制度，扩大医保费用全国异地就医及时结算。深入推进全民参保登记，扩大“五险”参保覆盖面。实行城乡低保动态管理，实现应保尽保。积极落实就业政策，抓好职业技能培训、高校毕业生、农民工、下岗工人、贫困群众等多渠道就业创业工作，筹建劳动力市场求职就业服务大厅，完成3000名农村劳动力转移就业培训。加快养老事业发展，年内开工建设山阴县中心敬老院，建设农村老年日间照料中心25个;鼓励社会养老产业发展，支持山阴老年公寓开展康养融合服务示范。发展文化体育事业。深入开展“树文明新风、建和谐山阴”精神文明创建活动，评选山阴好人，讲好山阴故事，凝聚山阴正能量。实施文化惠民工程，免费送戏下乡100场，组织开展送电影下乡、送图书下乡等活动，积极营造健康向上的浓厚文化氛围，用文化引导提升全民素质。广泛开展全民健身活动，丰富群众文体生活。加强非物质文化遗产保护。加大志鉴编纂力度，实现“志鉴两全”。巩固脱贫攻坚成果。按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入、脱贫不脱产业”的要求，强化产业支持，跟进扶贫政策，全面巩固提升脱贫成果，坚决完成剩余159户357人的脱贫任务。扎实办好六件民生实事。在落实好省政府六件民生实事的基础上，我们还要为民办好六件实事。一是筹资5000万元开工建设府东街跨线立交桥。二是投资1000万元完成5.8公里南山输水线管网改造工程。三是政府补贴5000万元，继续扩大县城建成区“煤改气”覆盖范围，并向县城周边20个村辐射，完成新入网天然气用户1万户，同时对去年入网的用户进行完善。四是规划建设一座县城大型农贸批发市场。五是完成小街小巷硬化15条。六是补齐历年拖欠干部职工津贴和补助，对2011年以前(包括2006年)拖欠的从今年起争取分两年补齐;对2011年以来拖欠的力争今年一次付清;对今年新增资当年全部兑现。 （八）坚持以建设平安山阴为引领，着力维护社会安全稳定加强安全生产。进一步压实“党政同责、企业(单位)主责、失职追责”安全生产责任体系。构建安全生产法治环境，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”。扎实开展“安全生产执法年”活动，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。持续加大煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域专项整治，及时消除各类安全隐患。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标，全面推进社会治安防控体系建设，推广“枫桥经验”，打造县乡村三级综治中心，提升城乡基层社会治理水平。以“零容忍”的态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“零命案县”和“零刑事案件村(社区)”创建活动，探索社会治安“微治理”模式，确保社会治安持续稳定。推进乡村视频监控“雪亮工程”和县城视频监控二期工程，着力建设立体化、动态化的社会治安防控体系。加大交通安全宣传力度，增强广大市民的交通安全意识，提升全县交通安全管理水平。加强消防基础设施建设，提高抢险救援能力。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。创新信访工作机制，规范信访秩序，有效调处化解各类矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求，引导人民群众依法办事、依法维权。做好重大突发事件舆情引导处置，确保社会大局和谐稳定。支持国防建设，加强双拥工作，创建双拥模范县城。 三、加强政府自身建设新时代新方位新使命对政府自身建设提出新要求，我们必须以党的建设为统领，全力打造新时代人民满意的政府。加强政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党要管党、从严治党，全面落实“两个主体”责任，推进党的建设新的伟大工程各项任务。建设法治政府。把宪法和法律作为政府工作的根本准则，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。完善依法决策机制，严格执行依法决策程序，重大决策深入论证、公开征求各方意见。坚持规范性文件备案审查制度。深入推进“七五”普法，全面落实行政执法责任制，严格公正、规范、文明执法。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众监督，注重发挥新闻媒体和网络作用，让行政权力在阳光下运行。建设效能政府。完善政府系统学习机制，切实提高政府部门领导干部政策领悟能力、处理复杂矛盾问题的能力和系统思维能力。倡行“马上就办”，坚持“办就办好”，真正把纸上写的、会上定的，一个一个盯实、一个一个落实，确保政令畅通。深入推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心投入运行，营造方便快捷的政务服务环境，努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，破除“中梗阻”。充分发挥“13710”电子督办平台的作用，实行清单化管理，确保工作任务高效落实。营造“六最”营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。建设廉洁政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展大学习、大调研、大落实活动。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义的新表现。严格执行财政审批、议决事项、请示报告“约法三章”，规范审批流程。严控“三公”经费，把有限财力优先用于民生保障。强化对行政权力的监督和制约，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。加强审计监督，全面推行政府及其工作部门内审制度。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以身正求公正、以公心换人心、以政风带民风，聚集发展正能量。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，确保干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山阴县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山阴篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资清徐县】2017年清徐县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月22日在清徐县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长王琳玉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去的一年，面对经济下行压力和艰巨的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大战略和市委“两个走在前列”的总体要求，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，聚力深化改革，突出转型升级，坚持创新驱动，着力改善民生，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。 经济运行稳步向好。全县地区生产总值122.5亿元，同比增长6.9%；服务业增加值44.8亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值21.7亿元，同比增长12.8%；固定资产投资74.5亿元，同比下降18.5%；社会消费品零售总额55.8亿元，同比增长10.6%；一般公共预算收入6.4亿元，同比增长4.1%。工业企业产销两旺，销售产值146.1亿元，同比增长15.3%；产销率92.5%，同比增长6.5%。规模以上工业企业整体扭亏为盈，实现利润3.17亿元，同比净增11.82亿元。经济发展呈现缓中趋稳、稳中有进、进中向好的良好态势。 产业结构不断优化。粮食产量保持平稳，蔬菜产量增长1.5%，产值增长4.5%，对农民人均纯收入的贡献额2589元，同比增加125元。新兴接替产业增加值10.95亿元，同比增长8.7%，占规模以上工业增加值50%以上。旅游接待人次增长5.1%，收入增长7.5%。三次产业结构调整为11.2：52.2：36.6。 支撑能力逐步增强。133平方公里土地纳入全省转型综改示范区，县经济技术开发区面积拓展到48.8平方公里，划定整合食醋产业园13.87平方公里，为经济发展提供平台支撑。推进基本农田划定及土地利用总体规划修编，争取土地指标2588亩，征收储备2491亩，供应建设用地570亩；引黄原水直供开发区，年供水能力6250万立方米；220千伏马峪变电站、110千伏西贾线等建成投运，有效保障了项目建设。 改革红利持续释放。推动“先照后证”、企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”等商事制度改革，新增市场主体3809户、注册资金26.15亿元，分别增长34%、12.5%。推行“权责清单”，230余项行政许可、确认、便民服务事项进厅办理，全年办件38.1万件，按时办结率100%。公共资源交易平台完成各类交易72项、3.79亿元，基本形成交易监管集约化、资源配置市场化。 人民生活进一步改善。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、6.8%。新增城镇就业完成年目标任务的118%。高考成绩再创历史新高，中考成绩名列全市前茅，职中对口升学蝉联全市第一。县医院和县二院建立医疗联合体，全面托管乡镇卫生院，乡村卫生院实行一体化管理，“小病在乡村，大病进医院，康复回乡镇”的就医格局初步形成。举办首届网络春晚，送戏下乡、公益电影等丰富了群众文化生活，荣获第三届全省文化强县创建工作先进单位。 过去的一年，宏观经济环境不确定因素较多，困难比预想的多，压力比预想的大。面对复杂的发展环境，全县上下凝心聚力、克难奋进，付出了艰辛努力。主要做了以下五方面工作： 一是以产业结构调整为抓手，深化供给侧结构性改革。围绕落实“三去一降一补”任务，积极推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业。落实全省企业减负“60条”、工业“20条”等政策，开展“百名干部入企服务”等活动。东于、李家楼煤矿正式投产。把去除房地产存量与采煤沉陷区、地质灾害搬迁治理有机结合，消化房地产库存22.3万平方米。“西二村”整村搬迁货币化安置比例77.2%，采煤沉陷区和地质灾害搬迁治理项目签订协议1409户。认真落实“营改增”等结构性减税政策。推动中小企业与邮政、建设银行开展合作，为中小企业筹放贷款5838万元。 煤焦产业转型发展方向更加明晰：焦化行业由以焦为主向以化为主转变，形成了“煤焦气化”、“矸石热电冶金建材”两条循环经济产业链；焦油、煤气实现深加工和综合利用，形成“焦油酚油、洗油、液萘炭黑”、“煤气天然气”两条延伸产业链；煤炭由燃料向原料转变，形成了煤制烯烃、煤制己二酸和己内酰胺等两条中间材料产业链；加快煤层气的开发利用，全县20个井场投运80%，产量达到6000立方米/日。阳煤化工新材料园实现试生产，华阳煤气制天然气项目正式投产，“民用清洁焦产学研基地”挂牌，亚鑫、美锦成为洁净焦定点生产企业，煤焦下游产业呈现蓬勃发展态势。钢铁、铸造等行业产销两旺，康镁、三高等新材料制造企业技术装备水平不断提升。 重点扶持现代农业示范园，建设高标准农田1.2万亩，连片发展设施蔬菜1200亩，蔬菜育苗基地达到16个，年育苗5050万株。农业产业化规模持续扩大，农民专业合作社达到826家，家庭农场达到203家，主要农作物机械化水平达到78.1%，“一村一品”专业村达到95个，农产品加工企业销售收入54.96亿元，同比增长7.8%。六味斋云梦坞、紫林醋工业园获批国家4A级景区，清泉山庄、三晋奇石博物馆获批国家3A级景区，成功打造4条精品旅游线路，成为周边短途旅游的重要目的地。 二是以基础设施建设为抓手，统筹城乡一体发展。加强规划引领，编制《城市排水防涝专项规划》、《城市污水处理设施专项规划》、《城市再生水利用规划》，修编《县城中心区控制性详细规划》。滨河西路南延工程顺利通车，三条连接线同步完工，改造美锦南大街等8条街巷。采用PPP融资模式，推进市政道路、园林绿化等城市基础设施建设，顺利完成供水、供热体制改革，供水管网与市区并网，集中供热实现市场化运营，国锦电厂供热长输管线为县城扩容预留空间，承载能力大幅提升。开通高速南出口，完成县城高速出口改造，国道307改线清徐绕城段具备通车条件，同步启动榆古路拓宽改造，基本实现机动车客货分流；北夏公路路面大中修养护、贯中大桥等五座危桥改造工程顺利完工，县域通行能力明显提升。 加强农田水利基础设施建设，完成规模化节水灌溉增效示范、小型水利重点县建设、汾河生态修复中游核心区蓄水工程等，荣膺全省农建“红旗县”称号。省警官学院、太原幼师建成招生，市青少年实训基地主体完工，徐沟城镇化建设驶入快车道。推进美丽乡村建设，完成农村公路完善提质工程和35个村窄路基路面拓宽改造，19个村实施内涝排水疏浚工程，农村改厕4640所，创建1个省级示范村、4个市级示范村和10个美丽宜居示范村。 三是以环境综合整治为抓手，加强生态文明建设。钢铁、焦化、水泥搅拌企业全部完成提标改造。19个社区4000余户居民用上民用洁净焦。乔武、西高白两村完成煤改电试点，1000余户村民享受到优惠政策。严格执行新《环保法》，开展铁腕治污专项行动，取缔非法选煤厂、储煤场66家，关停并拆除50家土炼油、洗沙、选矿、烧木炭等“土小”企业生产设施，淘汰黄标车984辆，100辆出租车完成油气双燃料改造。全面清理整顿107个未批先建和295个久试不验项目，启动按日计罚，征收排污费3891万元、征缴罚款1238万元。严格执行“冬防12条”，130余家企业全部停产，涉及民生保障的企业全部限产到位。 编制《县域农村生活垃圾治理专项规划》，启动建设垃圾压缩转运站，开展垃圾分类试点，餐厨垃圾处理项目一期工程正式投运。打造城乡清洁四星级单元20个、三星级单元143个，成功创建2016-2018周期“山西省卫生县城”，建成西谷乡省级卫生乡镇、罗家庄等19个省级卫生村。实施创森工程，新增造林绿化面积3.56万亩。48个村完成村庄绿化，森林覆盖率提高0.58个百分点，达到13.96%。东湖公园建成开园，白石河水系治理稳步推进，建成区绿化面积增加3万平方米，城乡人居环境进一步改善。 四是以改革创新攻坚为抓手，不断增强发展动能。充分发挥电子商务“一个中心、两个基地”作用，成立县企业家协会电商分会，会员企业84家。改造升级4个乡镇服务站、70个村级服务点，村级服务网点基本实现全覆盖。晋药物流一期、晋天峰物流等主体完工，与乐村淘、京东、阿里、贡天下等形成战略合作，现代物流配送体系日趋完善。全县电子商务交易额6.8亿元，同比增长56%。把创业就业摆在突出位置，打造两个众创空间、两个众创基地和一个孵化园，入驻小微企业101家。山西“爱融汇”融资担保有限公司通过省金融办批复，美锦能源完成重大资产重组，百澳绿洲成功登陆新三板，康镁、精诚镁合金加快股改，水塔、紫林进入中小板申报期。 挂牌成立全市第一家不动产登记中心。依法依规推进农村土地确权，177个村完成摸底、测量。深入推进农业供销体制改革，农村日用消费品配送中心投入运行，建成五个惠农服务站和一个庄稼医院。探索实行城乡综合执法新机制，拆除违章建筑64个，拆除面积4万平方米，立案查处58宗土地违法案件，不断规范城乡建设秩序，交通和市容秩序整治取得阶段性成果。 五是以保障改善民生为抓手，保持和谐稳定大局。发挥政府保基本、兜底线、促和谐作用，累计发放低保金、救助金、优抚金等5400万元。农村10万余户群众领取冬季取暖补贴。加固改造5所学校，3所初中校舍建设完工并投入使用，6所幼儿园新改扩建工程主体完工，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。推行201种分级诊疗病种和48种（类）协定处方管理，新增单病种14种，分级诊疗实现“五升二降一平稳”的效果。1.8万名新农合群众享受免费体检，县乡报销比例提高5个百分点。基本建成保障房941套，新建开工915套，扩大保障房申购范围，分配保障房223套。建成6个农村老年日间照料中心、2个城市社区养老服务中心和2个城市社区老年日间照料中心。组织开展“美丽清徐人”等评选活动，推选身边好人102名、最美人物132名、道德模范89名，齐保林、贾晋卿入围第六届山西道德模范评选。 全面开展安全生产大检查和隐患排查治理、打非治违专项行动，突出煤矿、危化、特种设备、冶金工贸、交通、消防、民爆等重点行业领域，查处整改各类事故隐患1685条，关闭非法违法生产经营单位25个，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失分别下降21.1%、29.6%、17.9%、23.2%。开展打击盗抢骗、全警追逃、“夏季攻势”、“三大战役”、“冬季攻势”等专项行动，刑事案件同比下降5.94%，治安形势持续好转。完善各类应急预案1602个，组织开展应急演练540次。加强社会治理，管控帮扶各类重点人群，健全完善大调解体系，调解率95%，一批信访问题得到公正妥善处理。 过去的一年，牢固树立“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，突出问题导向，顺应群众期盼，深入推进作风建设，不断强化服务意识，着力提高政府效能。大力推进法治政府建设，全面推行政务公开，完善依法行政制度体系。全面梳理规范1314项自由裁量权，堵塞执法漏洞。落实向人大常委会报告工作制度，认真执行各项决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、司法监督和社会各界监督，100件人大代表建议、135件政协提案办复率100%。加强审计监督，整改落实问题资金3578万元；强化行政监察，立案查处违纪违法案件116件，给予党纪政纪处分113人，挽回经济损失168.67万元。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻清解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，侨务、对台、民族宗教、档案、气象、地震、史志等工作取得新成绩。 过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻清解放军、武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持清徐发展的各界人士表示诚挚的感谢！ 与此同时，也应清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。产业结构不优，城乡区域发展不平衡，公共服务水平不高，发展质量效益亟待提升。二是动能转换滞后。民间和工业投资活力不强，改革相对迟缓，创新能力不强，新动能增长乏力，新技术新产业新业态新模式发展相对滞后，影响经济发展后劲和支撑能力。三是风险隐患积聚。实体经济困难较多，一些企业负债率高，经营风险加剧，金融服务实体经济的能力有待提升；由于产业和区位的原因，随着在建矿井的陆续投产，安全隐患风险压力增大。四是环境约束趋紧。严重雾霾天气依然多发，道路扬尘、企业违法排污、部分区域水质超标、物料无序堆放等现状，严重影响生态环境。五是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，存在动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象，一些领域不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、2017年主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央经济工作会议、省市委十一届二次全会暨经济工作会议精神和县第十四次党代会总体部署，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革和园区建设为主线，以城乡统筹发展为抓手，加快推进创新驱动、转型升级，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续推进全面从严治党，努力建设开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期目标是，地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，固定资产投资按新口径统计。节能减排等约束性指标完成省、市下达的任务。 围绕上述目标任务，重点做好以下十方面的工作： （一）全面推进供给侧改革。围绕“三去一降一补”，做好五方面工作。一是进退结合去产能。运用市场化、法治化方式，利用环保、安全两条标准，做好“退”的文章，继续淘汰非法涉煤企业、土小企业等落后产能，逐步探索焦化、冶金、水泥等产能消化措施。加快处置“僵尸企业”，对闲置未开发土地、产业衰退造成的低效利用土地及农村空闲土地，通过政府回购、项目置换、整合利用等方式，重新出让或安排新建项目。通过优惠政策和优质服务，做好“进”的文章，加快发展洁净焦、专用水泥等，南岭、碾沟、锦富等煤矿要尽快形成生产力，进一步释放先进产能。二是多措并举去库存。鼓励农业转移人口进城买房，增加住房需求、降低购房门槛，打通商品房、保障房及安置房通道，加大棚改安置和住房保障货币化安置力度，适当放宽城镇居民申购保障房条件，积极引导房地产开发企业适当降低销售价格，培育发展住房租赁市场，强化房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。三是用好政策去杠杆。根据降低企业负债率和债转股政策，鼓励企业通过资产证券化等方式盘活存量资源，降低企业融资风险和成本。发挥“助保贷”融资平台作用，授信1亿元，力争融资达到5000万元，缓解中小企业融资难问题。继续推动企业上市融资，帮助企业解决上市相关问题。四是千方百计降成本。实施“减税轻费”，减轻企业税负。“放管服”三管齐下，规范行政行为，提高工作效率和服务质量。发挥企业降成本主体作用，通过精细化生产和信息化管理，提高劳动生产率。五是扎实有效补短板。结合我县实际，重点补齐城市基础设施落后、管理水平不高等短板，加强人力资源、科技创新、生态环保等薄弱环节。通过项目扶贫、引导就业等措施，完成年度精准扶贫任务。 （二）加快开发区改革创新发展。尽快完成土地利用总体规划修编，做好潇河产业新城起步区范围首批15000亩征地拆迁工作，加快山西博通生态工业小镇、中铝高端铝产品等项目落地。明确以现代煤化工、装备制造、新材料、绿色食品为主导的园区产业发展定位。划定经济技术开发区起步区面积5000亩、拓展区面积2000亩，食醋产业园起步区面积1000亩，优先满足开发区基本农田核减、建设用地指标新增和年度计划指标落实工作。强化开发区经济属性，剥离社会管理职能，推行大部制、扁平化管理，推行领导任期制、全员聘用制、绩效工资制，制定以事定岗、以岗择人、以绩定酬的具体制度办法，实现人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低的新机制。 探索开发区市场化运营改革，组建投资公司，采用PPP等市场化模式，引导社会资本参与开发区建设。以现状307国道为界，分步实施区内市政道路、雨污水、供水、供暖、供气、电力、通讯等市政基础设施建设，积极争取307国道翻修改造。加快编制完善《食醋产业园控制性详细规划》，结合孟封百镇建设，积极推动交城滨河西路高花连接线工程，形成食醋产业园主干路网。 （三）做大做强实体经济。加快钢铁、焦化等企业提档升级和技术改造，实施阳煤化工炉渣粉煤灰循环利用、美锦钢铁高炉冲渣水余热利用等项目。按照四个转型发展方向，培育有竞争优势的精细煤化工产业，加快推动潞安2万吨/年低粘度PAO、三强10万吨/年新工艺湿法碳黑、华贵1000吨/年煤化工废催化剂及5000公斤/年铂铑钯系列催化剂、一电厂搬迁等项目，走出一条差异化、高端化煤基化工发展路子。启动尚高百澳农业与山西水塔醋业“生物质资源综合利用规模化大型沼气工程项目”，带动实施“醋糟综合利用沼气建设”、“生物质发电”项目，打造食醋全产业链，全面促进传统优势产业新型化。 大力发展装备制造、新材料、节能环保设备制造、现代物流等新兴产业。加强中小型纺机铸造企业技术改造，提升工艺技术水平，推进兼并重组，提高规模化生产能力。持续扩大铸铁暖气片、镁合金、汽配等产业市场份额，重点推动鸿鹄年产8万吨汽车零部件等项目。围绕战略性新兴产业，开展产业链招商，以企招商，争取对接引进汽车、地铁配件等大项目、好项目。以争创省级“双创示范基地”为载体，纵深推进双创工作，支持通过旧企业闲置厂房改造等打造小微企业创业基地，年内新增2个众创空间，支持物流车辆车联网综合服务平台、云控智能锁等“互联网+”项目开发利用，努力以企业数量增长支撑新兴产业快速发展。 （四）扎实做好“三农”工作。组织开展第三次全国农业普查，查清全县农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、现代农业生产设施状况、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况。加强农田水利基本建设，抓好汾河流域生态修复白石沟提水灌溉工程，实施渠道防渗、柏叶口西一支输水、清泉西湖引水等工程，争取完成清泉湖维修改造工程。完成气象站新建，做好河道水毁工程及排退水渠治理工程。 抓好农业供给侧结构性改革，培植功能农业，调优产品结构，增加农民收入，保障有效供给。重点发展设施蔬菜、葡果、中药材、杂粮等特色产业，集中连片建设设施蔬菜600亩，打造5个现代农业高标准示范园，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业园、科技园、创业园及田园综合体。支持农业向后延伸和农产品加工业向农业延伸，形成上下游紧密协作产业链，融合发展农村三次产业。规范农村土地流转，大力培育现代农业生产经营主体，支持培养新型职业农民，鼓励开展代耕代种代收、大田托管等市场化、专业化服务。建立农产品质量认证和追溯体系，健全完善农产品上行和工业品下行通道，抓好大禾电商等项目建设，搞活农村消费市场。 （五）发展壮大现代服务业。加快发展现代物流业。全面实施电子商务进农村综合示范项目，依托乐村淘、邮政等企业整合物流配送资源，完善电商公共服务中心、线下实体产品展示中心、县级物流仓储配送中心功能，继续改造升级村级服务站点，带动区域物流融合发展。加快晋药物流产业园、六味斋中央厨房生产配送、好朋友农产品配送等项目建设，推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展。融合发展现代农业、旅游业和文化产业。充分挖掘利用农村田园风光和农业文化遗产，开发一批具有乡土气息的乡村旅游产品。抓好“云梦坞”文化产业园、蓝海园艺科技生态园等项目建设，新申报4家工农业旅游示范点、1家省级乡村旅游客栈，打造生态环境优、发展势头好、带动示范能力强的乡村旅游景区。抓好清泉山庄、三晋奇石博物馆、晋韵砖雕博物馆、葡萄酒博物馆布展工作，完成香岩寺和城隍庙栖霞楼、钟鼓楼修缮工程。举办特色乡村旅游活动，年接待游客增长5%，旅游收入增长6%。大力发展金融服务业。鼓励中小融资性担保机构增资扩股，新设1家民营融资担保公司、2家小额贷款公司，争取年内开展小微企业贷款应急周转业务。继续支持清徐农商行扩大资产管理经营规模，在县外设立分行。 （六）稳步推进城乡一体化。完成国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”。强化政府空间管控能力，改革行政审批体制，提升管理效率和空间资源集约利用水平。依托滨河西路南延修建循环经济环卫产业示范基地专用道路，实现滨河西路贯通全县；推动实施文源路东延工程，建设连接河东、河西的快速路，实现城镇化“一体两翼”统筹发展。年内完成国道307清徐段改线剩余工程，有计划实施小柳线、西边山旅游公路、都小路改造工程、葡峰山庄旅游公路安全生命防护工程，继续实施农村公路完善提质工程。 加快东城市政设施建设，完成紫林路东延、文源路东段雨污水管网改造工程，启动清东街等工程。全面推动保障房配套工程，完成清泉宜居、采煤沉陷区及鑫盛苑小区市政基础设施配套工程。完善北城基础设施，完成拥军路、北城污水管网建设等工程。加大县城老旧管网改造力度，制订并实施分年度管网改造计划，公共供水管网漏损控制在8%以内。积极与国锦电厂、中清源公司对接，开展热电联产热源置换工作。实施文源路和12条街巷维修改造工程，以及县城街头绿地、节点绿化、滨河西路三条连接线两侧绿化工程，完成东湖公园建设后续工程。加快徐沟等重点镇基础设施建设，推动徐沟文化产业园、晋韵文化产业园、太原卫校、消防职业学校新建等工程。 （七）狠抓生态文明建设。继续开展“铁腕治污”专项行动，严厉查处环境违法行为。对铸造、炭黑、热源厂、金属镁、洗煤、酿造等行业进行提标改造，加快企业防护距离内村庄搬迁工作。县城范围20吨以下燃煤锅炉实施清零，县域范围全面淘汰工业10吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉、大灶，燃煤工业炉窖置换清洁燃料。10蒸吨及以上燃煤锅炉配套高效脱硫、除尘装置，20蒸吨及以上燃煤锅炉安装在线监控并联网稳定运行，锅炉污染物排放执行重点地区特别排放限值要求。继续推广“煤改电”采暖试点，逐步替代传统燃煤小锅炉，减少大气污染排放。规划建设开发区工业污水处理厂，启动县城污水处理厂扩容项目，建成并运行南白石河污水处理项目，推动西边山清洁物流通道项目。 大打一场城乡管理全面提升攻坚战。通过整治市容环境卫生、道路交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告、公共场所卫生、建筑工地扬尘和噪声污染，以及综合整治307国道周边环境，整体提升城乡管理水平，全面改善市容市貌。完成4.74万亩创森工程。统筹实施榆古路改造及北白石河美化工程，达到改线、治污、降尘、美化综合预期目标。结合“一事一议”项目，完成30个村庄绿化工程，建设10个幸福乡村、30个美丽乡村、100个清洁乡村，改善农村人居环境。加强地下水管理和保护，严控地下水超采,逐步将城中村纳入集中供水范围。建立农村垃圾中转体系，建设河东、河西两个中转站，各村设置地埋式垃圾桶、压缩垃圾箱。推动循环经济环卫产业示范基地垃圾焚烧发电、医疗垃圾处理、淤泥处理等项目，彻底解决城乡垃圾无序问题。 （八）深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”工作机制，建立健全“一单两库”，规范行政执法行为，优化经济社会发展环境。继续深化改革城乡执法体制，改进城市管理，年底前完成城市管理领域的机构综合设置，科学配备城市管理执法人员，搭建数字化城市管理平台，开展城市综合执法。深化以“医联体”为主的公立医院改革，分级诊疗县域内就诊率达到80%。深化农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作。推动供销社综合改革，结合农村电商实施“新网工程”，完善生产资料、农产品、日用消费品销售体系。 以专利技术研发、申请、保护和技术转化为重点，提升企业核心竞争力和自主创新能力，提高高新技术产业在工业增加值中的比重。继续挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业进行股改，对接上市券商，培育中小企业上市梯队。年内争取推动紫林中小板上市、康镁新三板上市。加快推进政府和社会资本合作，新建项目积极推广使用PPP模式，存量项目鼓励运用TOT、ROT等方式，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，腾出资金用于重点民生项目建设。 （九）着力保障和改善民生。新改扩建36所幼儿园，完成4所危房校舍加固改造项目，在县城增设2025个标准化考点，完成10所特色化学校建设。围绕“健康清徐”建设，完成县妇幼院、王答卫生院改建工程，争取实施县医院外科住院楼、县二院门诊楼等项目，继续抓好农村卫生室标准化建设。继续完善医院补偿机制，落实政府办医责任，推行县乡村医疗服务一体化。实施药品流通领域“两票制”改革，支持有条件的非公立医疗机构做大做强。推进政府购买公共文化服务制度化建设，提高公共文化体育场馆经营管理和服务水平，促进群众性文化体育活动深入开展。建立公共文化服务城乡联动机制，促进城乡公共文化均衡化。 全面加强社会保障，实现城乡居民基本医保制度并轨，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。建设1家公办标准化老年福利院，完成王答敬老院新建工程，引导社会资本投资养老服务业。发挥太原卫校等资源优势，启动中医院新建工程，推进医疗卫生与养老服务结合，加强养老机构医疗服务能力建设。启动殡仪馆和公墓建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，进一步扩大就业。做好农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人群、退役军人等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。 （十）确保社会和谐稳定。按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”和“三管三必管”要求，逐一落实监管责任制。建立安全风险预防机制、安全风险数据库和空间分布图，实行差异化动态监管。推进安全信息化，加快建设瓦斯治理中心。加强安全监管队伍建设，建立安全生产与职业健康一体化的执法体制。继续深化重点行业领域安全专项整治，突出煤矿、道路交通、化工和危险化学品、特种设备、烟花爆竹、建筑施工和市政运营、消防安全、冶金工贸等重点行业领域，坚决防止重特大事故。创建国家食品安全县城，启动县综合检验检测中心，完善信息化管控中心建设，建设“中国醋都食醋原产地可追溯体系”，确保食品安全。 继续做好“平安清徐”创建工作，不断完善立体化治安防控体系，持续开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、治安乱点整治、反恐维稳等重点工作，提升群众安全感。着力化解重大不稳定因素，加强土地收储等社会稳定风险评估。做好第十一届村“两委”换届工作。重视源头治理和路面管控，加快推进科技治超。进一步健全应急管理和防灾减灾体系，妥善处置各类突发事件，维护人民群众生命财产安全。 此外，推动军民融合深度发展，积极支持驻清部队建设。进一步做好民族宗教、侨务、对台、人防、档案、史志、红十字以及残疾人事业等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥好桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设 为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。加强政府自身建设，就是要不断提升行动力、执行力和感召力。 （一）严格落实全面从严治党要求。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规，以更高标准加强党风廉政建设。深入落实中央八项规定精神，进一步巩固整治“四风”成果。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐败高压态势，严肃查办违法违纪行为，进一步规范行政权力运行。 （二）完善法治政府建设推进机制。把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入开展“七五”普法，坚持公正文明执法，严格加强执法监督，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；主动接受舆论和社会公众监督，听取社会各界的意见和建议。 （三）深入推进机关效能建设。全面推行“13710”工作制度，着力解决作风漂浮、工作粗糙、效率低下等突出问题，提升服务质量，提高办事效率。建立县政府会议落实事项台账和县长、副县长交办事项台账，承办单位工作动态反馈。坚决杜绝敷衍塞责、草率应付，落实情况要见人见事、见根见效，确保决策落地生根、政策落实见效、工作任务全面完成。对落实措施不得力、组织不到位、责任不衔接、作风不扎实，以及弄虚作假、效能低下、失职渎职等不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人，严肃追责问责。 （四）努力营造担当作为的环境。认真落实省市和县委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。 各位代表，时代发展呼唤我们新作为，人民群众赋予我们新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，俯下身子，撸起袖子，锐意进取，开拓创新，奋力打造全省综合实力强县，谱写决胜全面小康的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 谢谢大家。 名词解释 1.一个指引、两手硬：以习总书记系列讲话为指引；持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 2.两个走在前列：在着力构建良好政治生态上走在全省前列，在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。 3.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。 4.五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 5.两证整合：实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。 6.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。五位一体总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。 7.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 9.一个中心、两个基地：县级电子商务公共服务中心，配套建设线下特色产品展示中心；县级电商培训基地及创新创业孵化园，为返乡农民工、社会创业青年等提供电子商务知识培训，为中小网商、网络公司、创业青年等提供创业环境，依托县职教中心600㎡实训基地，面向大众开展电商知识普及培训。 10.五升二降一平稳：县内定点医疗机构住院人数上升，患者实际补偿比例大幅提升，县内定点医疗机构收入上升，县内定点医疗机构医技人员诊疗能力提升，县内定点医疗机构医疗设备和检验检查能力提升；县外住院人数下降，患者个人实际支付费用下降；新农合基金的平稳运行。 11.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 12.PPP：指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 13.PAO：配制高档、专用润滑油较为理想的基础油。 14.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。 15.一单两库：抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库。 16.医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一所三级医院，联合若干所二级医院和社区卫生服务中心组成，目的是引导患者分层次就医，而非一味涌向三级甲等医院。 17.TOT:转让运营移交。 18.ROT:改建运营移交。 19.两票制:药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。 20.三管三必管：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全。 21.13710:“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底销号清零，做到事事有反馈、件件有结果。

  2025-07-27

• 【投资灵石县】2017年灵石县政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月13日在灵石县第十六届人民代表大会第二次会议上 县长刘旋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，是“十三五”开局之年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署和政策措施，攻坚克难，创新实干，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得显著成效。 一是经济运行企稳向好。在煤炭市场逐步回暖、煤焦产业效益上扬和接续产业发育成长、能力释放的共同作用下，全县经济保持稳定增长。地区生产总值完成179亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值完成91亿元，增长5.5%；全社会固定资产投资完成198.8亿元，增长6.7%；社会消费品零售总额完成71.5亿元，增长8%；一般公共预算收入完成11.2亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别完成33364元和15072元，增长5.5%和5.6%。 二是结构调整不断深入。始终坚持抓项目促转型，实施重点工程94项，完成投资168.3亿元，招商引资签约297亿元。启光2×350MW低热值煤发电项目快速推进，东方希望200万吨氧化铝生产线、晋阳碳素3万吨石墨质（化）阴极炭块等项目投产试产，新兴产业投资占工业投资比重提高12.3个百分点。核桃产量达到1200万公斤，设施蔬菜面积扩大到6400亩，畜禽饲养量超过500万头（只），农林牧业增加值增长3.8%。静升古镇王家大院5A景区创建、金山森林休闲度假区、少林资寿文化园等旅游开发项目有序推进，成功举办第三届中国灵石国际版画双年展，荣获省级“休闲农业与乡村旅游示范县”称号，旅游综合收入完成85.1亿元，增长27.9%。三次产业结构比调整到2.6:60.6:36.8，第三产业比重提高1.7个百分点。 三是城乡环境持续改善。新建改造供热供气管网33.3公里、污水处理配套管网5公里，纬九路东延伸及经八路、红崖沟旅游公路建成通行。新造生态林2.6万亩，森林公园被命名为“山西省四星级公园”，国家卫生县城顺利通过复检验收，城乡市容市貌和环境卫生考评全市第一。节能降耗、减排治污工作扎实开展，万元地区生产总值能耗下降3.26%，空气质量优良率71%。 四是改革创新统筹推进。创新投融资机制，财政出资3000万元设立企业应急周转保障资金，为52户企业周转贷款15亿元；开展“助保贷”业务，为4户中小企业贷款1780万元。鼓励企业开展技术创新，1户企业被认定为省级高新技术企业，4户企业建成技术研发中心。实施增减挂钩项目解决项目用地519亩，土地确权完成年度任务。推进“三证合 一、一照一码”登记制度改革，全县新增注册企业835户、注册资本35亿元。 五是民生保障更加有力。县财政民生投入19.2亿元，占公共财政预算支出的86%。社会事业持续进步，高考达线人数再创新高，8所乡镇卫生院改扩建工程完工，县文化馆通过国家一级馆验收，县文体活动中心建成投用。就业和社会保障成效明显，城镇新增就业2218人，转移农村劳动力3445人，城镇登记失业率1.57%，城乡低保、农村五保、社会救助等政策全面落实。脱贫攻坚首战告捷，减贫2030人，易地搬迁150人，省级贫困村吴庄村成功摘帽。“十件实事”全部兑现，242项“微民生”工程全部完工。安全生产持续加力、总体稳定。老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等各项事业都有新进步，人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作都取得新成绩。 六是政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见、建议和议案108件，政协委员提案116件。坚持依法行政，全面推开“双随机一公开”工作，启动实施“七五”普法。开展干部入企帮扶和各类项目受理大起底活动，服务市场主体能力和效率进一步提升。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督。健全和完善突发公共事件应急管理机制，应急处置能力得到加强。狠抓精神文明建设，依法打击违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。 各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。我代表县政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、帮助、参与灵石发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，“一煤独大”的结构性矛盾、创新不足的素质性矛盾还未从根本上解决，经济增长还缺乏大项目和新要素新动能支撑；城乡发展还不平衡，脱贫攻坚任务艰巨，民生短板还需加快补齐；本质安全的基础还不牢靠，环境污染问题还很突出，社会治理仍需加强和创新；一些干部不作为、不敢为、不会为的现象还不同程度存在，政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力等问题必须彻底根治！对此，我们一定高度重视，精准施策，认真加以改进。 二、2017年工作安排 当前已进入实施“十三五”规划的关键时期。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，加速实施创新驱动、转型升级战略。市四次党代会确定了“两个全面”的战略目标，打响了三年挺进全省第一方阵新的“晋中战役”。县十四次党代会作出了建设“经济强、百姓富、生态美、民风好”的幸福灵石的战略部署，提出了主要经济指标绝对额全省前 十、同类县考核全省前 三、贫困人口全部脱贫、区域影响软实力全省领先的三年奋斗目标。我们必须只争朝夕，争分夺秒，攻坚克难，乘势而上，在全省振兴崛起、晋中晋位升级中扮好“灵石角色”，讲好“灵石故事”，打好“灵石战役”。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和县委十四届三次全会精神，全面实施“十三五”战略部署，坚持稳中求进的工作总基调和供改、综改相结合的工作主线，以提高质量和效益为中心，以项目建设为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动经济稳步向好和社会和谐稳定，全面加快挺进全省第一方阵步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇新增就业1800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降1.2%。环境质量方面，PM2.5浓度下降比例，空气质量优良天数比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度，完成上级下达任务。 围绕上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）加快工业经济提质增效。 稳定煤焦产业基本面。坚持把去产能与提高先进产能占比结合起来，通过股权置换、采矿权转让、资本整合等方式，组建大型煤企，重点抓好5座矿井重组整合工作。围绕提升煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平，加快推进煤矿技改工程，确保2座矿井联合试运转，生产矿井达到29座。以稳产、促销为重点，继续落实推动煤企脱困的各项措施。加强煤炭生产调度，释放产能，稳定产量，力争原煤、精煤、焦炭产量分别达到1800万吨、2300万吨、420万吨。用好保利淘煤网、晋煤邯郸公司等销售平台，加强产销衔接，煤炭产品产销率达到90%以上。 构建循环经济产业链。探索争取煤炭伴生资源兼采政策落地，将铝矾土、铁矿、硫磺矿资源统一规划，煤铝硫铁综合开采，实现矿产资源节约与综合利用。按照全循环、多联产的思路，以资产、股权为纽带，整合煤矿、焦化、电力、铝业、化工等企业资源，实施煤电铝硫化铁循环经济项目，力争启光电厂建成投产，东方希望铝业 三、四线工程开工建设。 加速发展非煤工业。以提升技术档次、开发高新产品为重点，加快推进晋阳碳素二期工程建设，尽快形成年产8万吨石墨质（化）阴极炭块的生产能力。加快亨泰荣和金属压铸件产能释放和二期工程规划实施，进一步扩大规模、丰富产品，全面提升集成制造和自主研发能力。大力发展清洁能源，抓好晶澳光伏发电、风脉能源风电、海装天宝风电项目，争取年内开工建设。 （二）全力抓好项目建设。 大兴招商引资。紧扣国家产业政策和市场导向，围绕优势资源策划包装一批填补行业空白、提升产业层次、引领发展转型的好项目。围绕精准招商、定向招商，主动承接东部省份产业转移，重点开展以企招商、以商招商，力争更多项目在我县“落地生根”“开花结果”。以全省实施晋商晋才“回乡”创业创新工程为契机，鼓励和引导企业家返乡创业，促进人才回乡、资金回流、项目回迁、总部回归。扶持本土企业做大做强，加大闲置土地、资产盘活力度，推动增资扩股、兼并重组等二次招商。改进和完善招商引资考核体系，加大签约项目开工率、资金到位率考核权重，解决项目签约不落地、落地不开工的问题。全年引资总额达到250亿元以上，签约项目落地率达到50%以上。 完善推进机制。继续实行重大项目指挥部、重点项目月调度办法，建立领导包抓、定期巡查、限时预警制度，实现督导协调、资金投入、形象进度和质量安全“四个到位”。建立县政府领导领办重点项目工作机制，对项目推进中遇到的问题全程跟踪、领衔办理。推进项目储备库、预备库、重点库“三库联建”，形成有效接续、滚动实施、梯次推进格局。加快推进投资项目在线审批监管平台建设，建立网上预审机制，推动并联审批，压缩项目前期。实行重点工程和固定资产投资动态考核，以旬汇总、以月通报，持续升温加压，倒逼任务落实。 强化要素保障。在资金保障上，创新推广PPP模式，引导社会资本参与公共设施建设，解决财政资金紧缺的问题。在用地保障上，结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整，向内挖潜，盘活存量土地，保障项目用地。实行工业用地弹性出让办法，降低前期投入成本。在环境容量保障上，建立重点项目环境容量总量调配制度，统筹做好淘汰落后产能和节能减排，有效化解项目建设的资源环境压力。 （三）扎实做好“三农”工作。 落实脱贫攻坚“军令状”。把脱贫攻坚摆在事关全局的位置，抓好产业扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、金融扶贫等工程，精准落实各项政策措施，全年脱贫3000人、易地搬迁730人。充分发挥包村领导、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，推动“两包三到”精准帮扶联动机制落实，提高脱贫成效。强化评估考核，健全脱贫攻坚责任制，压实脱贫主体责任、帮扶责任。严格退出机制，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。 深入推进农业结构调整。认真落实粮食生产扶持政策，确保粮食总产稳定在5000万公斤以上。以强管理、提质量为重点，坚持精细管护、规模连片、链条延伸，加快发展核桃产业，高标准管护3万亩，改造低产低效林1万亩，力争集中连片示范园达到20个，建成1户核桃深加工企业，新增5个核桃收购、初加工合作社。实施设施蔬菜提质增效工程，完成600亩大棚日光温室改造。加快嘉禾源中药材等项目建设，全县中药材种植面积达到5000亩。进一步扩大养殖规模，新发展1个省级、5个市级、8个县级养殖示范合作社，创建5个市级示范家庭牧场。用好1000万元核桃产业发展专项资金，设立1000万元现代农业和现代畜牧业发展专项资金，通过生产扶持、以奖代补、贷款贴息等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。 提高农业产业化经营水平。实施农村集体经济“破零”工程，采取产业带动、资源开发、资产盘活、股份经营、服务创收等多种模式发展村级集体经济。大力扶持培育农产品加工龙头企业，引导企业上项目、扩规模、强品牌，力争新增农产品加工企业5户，农产品加工销售收入达到3亿元以上。把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，力争3户企业完成无公害认证和绿色认证。加快农民经纪人队伍建设，充分发挥带动农民增收的桥梁纽带作用。 深化农村改革。落实农村土地“三权分置”，抓好土地确权扫尾工作，完成县级农村集体产权交易大厅和乡镇农村集体产权交易所建设，推进土地经营权有序流转。摸清家底，建立台账，年内全县三分之一的村完成清产核资。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，加快推进国有林场和集体林权制度改革，促进林业规模化经营。 （四）大力发展文化旅游产业。 激活全域旅游。加快编制我县全域旅游发展规划，主动融入晋中全域旅游示范区建设。实施“旅游+”工程，推动旅游与农业、工业融合发展,培育催生乡村旅游、休闲养生等复合型旅游新业态。整合全县旅游资源，规划一批精品线路，推出1日游、2日游系列产品。优化旅游发展布局，以王家大院为龙头建设“人文旅游片区”，以石膏山、红崖峡谷为核心建设“生态休闲旅游片区”，以核桃园、生态休闲农庄、新型农家乐为依托建设“现代农业旅游片区”，形成龙头景区带动、全域旅游推动的发展格局。 打造精品景区。按照“市场化运作、园区化建设”的思路，加快静升古镇王家大院5A景区创建步伐，抓好石膏山、红崖峡谷两个4A景区提升工程，推进少林资寿文化园、金山森林休闲度假区等项目建设，实施三清寨景区开发，尽快在全县形成一批精品景区。 强化营销推介。充分利用网络、数字旅游、影视植入等技术，借助“灵动灵石”智慧旅游综合服务平台，扩大营销覆盖范围。注重包装策划，研究制作一批高质量的旅游宣传产品，挖掘整理一批具有灵石特色的民间传说和故事，为旅游项目赋予更多的文化内涵。同时，聚焦北京、西安、山东、河北等客源市场，分区域、分时段、有针对性地开展营销推介，力争全年旅游人数、综合收入增长20%以上。 创新体制机制。按照“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发”的原则,加快推进王家大院景区体制机制改革，进一步理顺管理体制、经营机制和各类利益关系，实现景区管理权和经营权“两权分离”。创新旅游管理体制，按照省、市要求组建旅游发展委员会，促进旅游产业发展由单一部门行业管理向多部门协调综合管理转变。启动文化旅游大平台建设融资工作，引进一批合作者参股投资或参与管理。 （五）加强城乡建设管理。 突出规划龙头作用。按照“一城三区、四镇五乡、86个中心村”的整体布局，高标准完成县城总体规划评估和修编、马和片区控规编制，抓好县域乡村建设规划、地下综合管廊专项规划编制，确保控规覆盖率达到90%。强化规划的刚性约束，严厉打击各类违法建设行为，切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。 完善城乡基础设施。增强水支撑能力，启动东山供水、中部引黄配套工程，抓好汾河支流河道综合治理和静升河城区段美化亮化治理，铺开第二污水处理厂建设。加快完善交通网络，实施城区道路微循环改造，完成夏木线至108国道连接线、纬五路西段及纬九路、经八路附属工程。实施小南关、铁路西、李家沟等区域集中供热供气工程，两年内实现县城区供热供气全覆盖。推进燃气升级改造工程，提高管网建设标准，为下一步与天然气接轨奠定基础。加大电网改造力度，完成静升110千伏输变电、启光220千伏线路建设等工程。抓好园林绿化，完成翠峰公园修缮和城区22块公共绿地升级改造工程。 提高综合管理水平。开展“市容市貌、环境卫生、美化亮化”专项整治，加强沿街广告、经营摊点、施工现场、建筑材料等管理。大力整治机动车乱停乱放、违章驾驶等行为，解决好交通拥堵、秩序混乱的问题。开展全省农村垃圾治理示范县创建工作，健全完善农村垃圾收储、转运、处理体系，新建、改建垃圾填埋场2座、中转站11座。采取调整房地产市场结构、支持农业转移人口进城、回购公共租赁住房等措施，化解房地产库存20%以上。 （六）打好环境保护硬仗。 重拳整治环境污染。持续开展铁腕治污行动，举一反三，强力治理，全力打好清霾、碧水、净土三大战役。坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全面完成工业燃煤锅炉治理，持续削减污染物排放量，完成黄标车、老旧车淘汰任务，严格落实扬尘控制措施，健全重污染天气预警应急响应机制。加快汾西矿业矿井水深度处理改造系统建设，更新改造35个加油站储油罐，完成段纯鑫源新村、南关镇区污水管网建设和两渡张村生活污水治理工程。加快编制土壤污染防治工作方案，落实年度行动计划，进一步改善土壤环境质量。 全力抓好节能降耗。推行合同能源管理，开展节能低碳行动和能效对标活动。实施“绿色建筑”行动，新建公共建筑全部达到绿色建筑一星级标准。推动交通节能，加大新能源汽车推广力度，全县新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车。 积极实施生态修复。抓好造林绿化，新造生态林1.5万亩，对79万亩天然林进行综合管护，完成四旁植树93万株，森林覆盖率、林木绿化率分别达到33.5%和60%。推进水土流失治理、中低产田改造和高标准农田建设，完成坛镇乡龙骨河流域生态综合治理工程，治理水土流失1.5万亩。 （七）抓好事关全局的关键性改革。 加快开发区改革创新发展。依托中煤循环经济园区，整合两渡、南关、段纯交口、静升马和四个片区，形成“一区多园”发展格局。加快开发区可研报告编制、土地调规等工作，力争在全市率先完成省级经济技术开发区申报工作。优化开发区产业布局，着力构建煤电铝、精细化工、高新科技融合发展的产业体系，努力把开发区打造成新兴产业的集聚区、创新创业的样板区。 深入推进金融创新。积极探索政府平台发债融资新模式，以国资公司为主体发行企业债和公司债，力争募集资金20亿元。鼓励企业参与期货市场，探索开展煤炭企业期货业务，规避价格波动风险，节约运营成本。用好城镇化建设基金、企业应急周转保障资金，拓宽“助保贷”业务受众面，增加间接融资供给，为有市场、成长性好的企业提供更多融资服务。精心筛选一批企业进入上市后备资源库，加强指导、专项培育，扶持1-2户企业登陆“新三板”。 强化科技创新和人才支撑。引导企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所深化合作，开展协同创新。突出企业创新主体地位，重点抓好隆达铸造、晋阳碳素市级研发中心建设。坚持人才培养和引进并举，落实以增加知识价值为导向的分配政策，从成果转化、表彰奖励、政府投入等方面形成鲜明导向，吸引高层次人才。 （八）切实抓好安全生产。 以铁的担当尽责。坚持“党政同责、一岗双责、企业（单位）主责、失职追责”，按照“三管三必须”的要求，压实党委政府的领导责任、行业部门的监管责任。全面实行安全生产挂牌责任制，以工商注册企业名录为依据，逐一落实所有生产经营单位安全监管部门和监管责任人，明确细化监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 以铁的手腕治患。坚持风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，采取清单式监管、购买专业技术服务、双随机抽查突查等方式，持续开展安全大检查和打非治违。继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域安全专项整治，狠抓企业风险防控和隐患自查自改，严防风险演变、隐患升级导致事故。 以铁的心肠问责。严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，有责必究、有过必罚、一查到底。对违规生产经营、有隐患不及时整改、弄虚作假应付检查、监管不力发生事故，特别是对瞒报、谎报、迟报事故及事故发生后逃逸等行为，依法从严处理，坚决做到零容忍、不手软。 以铁的办法治本。坚持政府常务会、安全例会逐月研究分析安全生产具体问题，定期集中会诊区域性和行业性突出问题。推进安全生产标准化创建活动，深入开展“反三违”专项行动，加强企业生产一线、作业现场的安全生产管理。 （九）不遗余力改善民生。 做好就业和社会保障工作。积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划。推进机关事业单位养老保险制度改革，实质性完成城乡居民医保制度整合和医保支付方式改革，实现城乡居民基本医保制度并轨。进一步完善社会救助体系，落实好城乡低保、农村五保、大病救助等政策，保证特殊群体基本生活。 大力发展社会事业。加快落实晋中创建国家公共文化服务体系示范区各项任务，加强县文化馆、图书馆和文体活动中心运行管理，完善县乡村三级公共文化设施网络，进一步提升文化软实力。继续改善办学条件，推进亚行贷款学前教育项目，实施致诚学校、灵石五中等5所学校新建、改扩建工程，落实好乡村教师支持计划。大力发展医疗卫生事业，加快县人民医院工程进度，完成仁康医院建设主体工程。积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善和红十字等事业，抓好人武、人防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作。 加强和创新社会治理。建立网上信访机制，高度重视征地拆迁、村企矛盾、劳务纠纷等领域的矛盾排查化解，妥善处置各类群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系，提高突发事件应急处置能力。深化平安灵石建设，狠抓社会治安综合治理，全力维护公共安全和社会稳定。 今年，县政府将继续兴办十件民生实事。一是实施“微民生”工程，持续解决事关群众生产生活的突出问题。二是在县二小学、三小学、直属幼儿园路口修建3座人行过街天桥，解决重点时段交通拥堵及学生出行安全问题。三是实施11处农村饮水安全工程，解决1.4万人的饮水安全问题。四是完成城市棚户区改造200套、农村危房改造300户。五是完成5条城区小街巷硬化和9条农村公路维修改造。六是开展农村改厕工作，建成无害化卫生厕所1500个。七是新建6个农村老年日间照料中心。八是实施法律援助专项行动，免费为困难群众和弱势群体办理法律援助案件130件以上、咨询1600人次以上。九是免费送戏下乡100场，免费送电影下乡3700场。十是实施230名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。民生无小事，点滴暖人心。我们一定以民为先，以干为重，向全县人民兑现承诺！ （十）加强政府自身建设。 严格依法行政。自觉接受人大、政协及社会各界监督,加强审计监督，强化对行政权力的监督和制约。做好行政复议、应诉和法律援助工作，扎实开展“七五”普法。探索建立行政执法全过程记录、行政执法公示等制度，继续抓好“双随机一公开”。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 优化政务服务。推进国家相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，方便企业和群众办事，进一步激发市场活力。成立企业（项目）服务中心，完善专业化团队代办服务机制，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”代办服务。深入开展优化投资营商环境专项行动，严查无理阻工、敲诈勒索等干扰企业生产、损害企业利益行为。 提高行政效能。推行“13710”工作制度，建立电子督办系统，重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务全部纳入电子督办平台办理。创新督查机制，实行部门半月一汇报、分管领导一月一督查、主要领导一季一调研制度，对重点工作、重点项目跟踪督办，直至销号清零。 勇于担当作为。落实县委《支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法（试行）》，注重过程纠错、及时提醒，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，努力营造干部“想干事、愿干事、干成事”的良好氛围。健全完善工作推进机制和考核奖励机制，对不作为、慢作为等行为，严肃追责问责，以问责常态化促进履职、推动落实。 保持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活准则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限财力更多用在发展经济、改善民生上。 各位代表！责任与重托鞭策着我们，希望与梦想激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强、百姓富、生态美、民风好的幸福灵石，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注释 1.一个指引、两手硬：省委书记骆惠宁2016年6月30日在全省干部大会上提出。“一个指引”：以习近平总书记系列重要讲话为指引。“两手硬”：持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好。 2.两个全面：全面挺进全省第一方阵，全面建成小康社会。 3.供改：供给侧结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。改革的主要任务是“三去一降一补”，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 4.综改：资源型经济转型综合配套改革。山西是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。 5.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 6.两包三到：单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。 7.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。 8.旅游+：推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游业态和产品，打造各类旅游目的地和精品线路。 9.新三板：又称全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的第一家公司制证券交易场所，也是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。新三板挂牌企业主要是创新型、成长型小微企业，相对于主板和创业板，对现金流、净资产和股本总额没有要求，只要有持续盈利能力即可。 10.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 11.反三违：通过制订政策、加强管理、开展教育等方式来遏制违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的发生，从而促进企业的生产安全，减少事故。 12.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 13.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-27

• 【山西招商】山西借力“六省联办”平台 加速产业链协同与精品项目集聚

  中部博览会作为中部六省联合主办的国家级经贸盛会，已成为推动区域招商引资和产业协同发展的重要引擎。山西省依托“六省联办”机制，充分整合区位优势和产业资源，集中展示能源革命、高端装备制造等领域的精品项目，通过跨省联动促进产业链互补，为投资者提供更广阔的合作空间。 一、六省协同机制释放聚合效应 中部博览会通过轮值举办模式，将山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省的市场需求、政策资源与产业优势深度融合。山西省利用该平台，将京津冀经济圈辐射优势与自身能源价格竞争力相结合，在装备制造、新能源等领域推出系列重点项目。这种协同模式打破了行政区划限制，使参展商能一次性对接六省差异化资源，显著提升投资效率。 二、区位与产业双重优势凸显 山西省充分发挥承东启西的枢纽作用，借助博览会平台重点推介三大核心优势：一是毗邻京津冀的区位条件，为产业承接提供便利；二是能源革命综合改革试点政策，形成电价、气价等生产要素成本优势；三是传统能源与新能源双轮驱动的产业体系，涵盖光伏、氢能、煤基新材料等产业链。在第十二届中部博览会上，山西省专题展示的智能化采煤设备、碳纤维材料等项目，吸引多国客商深度对接。 三、产业链跨省布局成效显著 通过六省共建的产业对接机制，山西省在新能源汽车零部件、半导体材料等领域达成多项合作协议。例如与湖北省共建新能源电池材料供应链，与河南省联合开发物流智能装备，与湖南省协同培育数字文创产业。这种跨省合作既弥补了单一省份的产业链短板，又形成了规模化的产业集群效应。数据显示，山西省通过博览会平台达成的产业合作项目落地率持续提升。 四、精品项目助推高质量发展 山西省在近期参展中重点推出四大类项目：一是能源技术领域，包括页岩气开发装备、二氧化碳捕集技术等；二是先进制造业，涵盖轨道交通关键部件、工业机器人等；三是数字经济，聚焦智慧矿山解决方案、大数据中心建设；四是文旅康养，突出黄河文化、太行山生态旅游等特色资源。这些项目通过六省联办平台获得更精准的资源匹配，部分技术已实现跨省应用推广。 五、长效机制巩固合作成果 山西省正将博览会达成的合作意向转化为长效机制，包括建立六省产业链联盟、共建技术转化中心等。通过定期举办专题招商活动，持续跟踪项目落地情况，并配套优化营商环境措施。这种“展会+常态化服务”模式，有效延长了“六省联办”平台的价值链，为区域经济一体化注入持久动力。未来山西省将继续深化该机制，推动更多优质项目在中部地区协同布局。

  2025-07-27

• 【阳泉招商】阳泉市财政助力民营企业发展解难题

  在相关年度，阳泉市通过加大财政支持力度，推出企业应急周转保障资金计划，有效缓解民营企业融资困难，助力招商引资和企业发展，体现了政府对实体经济的坚定扶持，为地方经济注入新活力。 一、背景与挑战 阳泉市地处山西省中部，作为资源型城市，正积极推动经济转型发展。在此期间，民营企业面临融资难题，如贷款到期归还压力大、流动资金短缺等问题，已成为制约经济增长的瓶颈。根据官方报告，中小微企业在银行贷款周转中常遇临时困难，影响生产运营和投资扩张。山西省阳泉市财政部门结合国家扶持中小企业政策导向，将纾困民企作为重点工作，旨在通过财政干预缓解融资负担，促进企业稳定发展，吸引更多投资者通过招商引资参与区域经济建设。 二、政策措施实施 山西省阳泉市财政部门在相关年度显著提升了企业应急周转保障资金的规模和效率。市本级通过整合国库间歇资金等方式，新增安排资金额度支持周转需求。具体运作中，由第三方机构依据法律法规统一管理，确保资金运作规范透明。同时，阳泉市各县区财政部门通过预算优化和盘活存量资金等手段，配套补充资金规模。这些措施规定，阳泉市范围内依法设立的中小微企业可在银行贷款到期时申请使用该资金，有效缓解临时周转压力，简化申请流程，提升企业获得信贷支持的可及性。官方数据显示，该政策聚焦于为企业减负降本，与山西省整体战略相衔接，强调扶持实体经济高质量发展。 三、成效与影响 在相关年度执行期内，企业应急周转保障资金在阳泉市取得了实质性成效。该资金成功帮助了多家企业渡过贷款归还难关，缓解融资负担，降低运营风险。据统计，累计服务帮扶企业数量显著，周转次数稳定提升。例如，企业通过该资金归还银行贷款后，资金链压力大幅减轻，促进投资再生产活动。阳泉市的这一举措间接助力招商引资环境改善，吸引了企业投资落户，带动就业和地方税收增长。根据官方评估报告，此类财政支持提升了市场信心，强化了阳泉市作为山西省转型示范区的地位，体现了政策在化解民营经济困境中的关键作用。 四、未来发展规划 山西省阳泉市财政部门规划持续扩大应急周转保障资金规模，优化资金周转效率。具体举措包括增加预算安排、深化与金融机构合作，例如推动担保机构与银行拓展对接，压缩企业排队等资金时间。阳泉市已制定中长期目标，通过财政杠杆效应，解决实体企业融资堵点，吸引高质量投资项目。同时，强化监管机制，确保资金规范高效使用。阳泉市相关部门预期，此举将为地方经济注入持续动能，支持民营经济在山西省竞争格局中发挥更大作用。

  2025-07-26

• 山西银税协作深化招商引资赋能小微复业

  在疫情防控与经济复苏并行推进的关键阶段，山西省通过创新"银税合作"模式，显著强化招商引资工作，助力小微企业复工复产和销售拓展。该举措基于税务与金融机构的数据共享机制，为符合条件的企业提供便捷融资渠道，有效缓解了资金短缺难题，促进区域经济稳定。同时，该项目聚焦纳税信用分级管理，以"非接触式"服务为特色，确保了高效性和透明度，为小微市场主体注入了强劲复苏动力。 一、"银税互动"政策背景及其核心框架奠定合作基石。"银税合作"作为国家级战略的一部分，其核心在于将企业纳税信用转化为信贷资格评价指标，从而降低金融机构的风控成本。山西省税务局与地方银行监管部门协同推进这一机制，针对疫情冲击下的经济环境，优化数据互通流程，实现贷款申请全流程线上化。这一模式强调以企业实际纳税表现作为信贷决策依据，既体现了公平性原则，又契合了当前数字经济发展趋势，为小微企业提供了稳固的信用支撑。相关权威资料显示，该机制在多个领域推动了信用体系建设，成为复工复产的关键杠杆之一。 二、创新性产品与服务设计显著提升融资便利度。山西税务部门结合本地实情，大力开发针对性信贷产品，如"线上税融通"等，允许金融机构实时获取税务局提供的企业纳税数据，完全取消传统书面证明要求，实现"数据多跑路、企业少跑腿"的目标。通过电子税务局平台，税务部门向纳税信用为A、B、M级的小微企业精准推送融资信息和扶持政策，确保了服务的广覆盖性和及时性。此过程注重风险防控与效率平衡，各商业银行据此推出差异化利率方案，如部分优质企业享受优惠利率，进一步减轻了融资负担。实践表明，这种线上化转型使贷款审批周期大幅缩短，为小微企业争取了宝贵的复苏窗口期。 三、覆盖范围扩大与效果显现切实惠及企业群体。山西"银税合作"项目已逐步扩展到全省纳税信用评级达标的三十多万家小微企业，银行机构根据推送名单主动对接，提供低门槛贷款选项。具体案例中，山西百通达机械设备有限公司作为纳税信用A级企业，顺利通过交通银行审批，获得资金支持用于设备更新和业务拓展，有效支撑了其供应链稳定性。整体上，该模式强调以信誉为导向，降低了小微企业的综合融资成本，促进了产销循环加速。尽管业务量有所提升，但从全局角度看，这一合作已成为小微企业度过危机的重要工具，间接提振了招商引资吸引力，吸引了更多投资者关注区域市场。 四、系统性作用持续拓展区域经济发展空间。"银税合作"模式在山西不仅局限于短时救助，更着眼长远产业生态构建。通过强化税务与金融的跨部门协作，该项目引导企业提升纳税遵从度，从而形成良性信用循环，为后续招商引资创造了优质环境。未来，山西税务和银行机构计划深化线上服务功能，整合更多数据维度，以支持更多层级的市场主体。该项目在实践中证明，这种基于数据的信贷创新是应对公共事件冲击的有力手段，为全国推广提供了借鉴模板。其底层逻辑在于通过信任机制转化，推动小微企业从复苏走向增长，最终服务于区域经济高质量发展目标。

  2025-07-26

• 【山西招商】山西示范区创新生态成型 规上工业研发全覆盖

  在推动产业高质量发展过程中，山西转型综合改革示范区通过深化招商引资与精准培育相结合，实现了规上工业企业技术创新能力全面跃升。通过构建系统性创新支撑网络，该区163家规上企业研发活动覆盖率已达100%，形成以研发平台为基石、创新活动为脉络的全域创新生态，为区域产业升级注入持续动能。 一、多维驱动构建创新基础框架 山西转型综合改革示范区将提升企业内生创新能力作为核心任务，系统性实施三大工程：建立研发机构支撑体系，推动85%的规上工业企业建成自有实验室或技术中心；实施创新团队培育计划，针对燃气输配、印刷包装等传统行业企业专项组建技术攻坚小组；强化研发投入激励机制，通过政策配套引导企业将资源向核心技术攻关倾斜。四个月攻坚期内，25家技术基础薄弱企业全部建立创新工作单元，全区规上企业实现创新载体与创新活动"双覆盖"。 二、创新成果形成产业突破标杆 在平台建设牵引下，企业创新能力呈现跨越式发展。中电二所、智奇铁路装备、科达自控等三家单位入选国家智能制造示范项目，数量占全省总量半数。太原钢铁集团全球首创0.02毫米超薄精密不锈钢箔材（俗称"手撕钢"），成为该领域唯一具备宽幅软态产品量产能力的企业；锦波生物攻克人源胶原蛋白产业化技术难题，其"抗HPV生物蛋白敷料"与"重组胶原蛋白"两项专利在国际市场实现技术壁垒突破。这些成果显示，创新平台已有效转化为产业核心竞争力。 三、精准服务机制保障创新实施 示范区建立三级推进体系确保创新落地：成立专项工作小组统筹政策资源；建立"一企一档"动态台账实现需求精准匹配；打造政策兑现快速通道，重点倾斜研发投入补助、首台套装备奖励等专项扶持。针对企业创新过程中的技术瓶颈，组织产业链协同攻关，累计解决材料工艺、智能控制等共性技术难题40余项，推动规上工业企业研发投入强度连续三年保持两位数增长。 四、链式布局强化创新集群效应 聚焦合成生物、半导体新材料、生物医药三大新兴领域，示范区创新招商模式：以领军企业为核心，配套引进中科院等12家科研机构，建成专业领域研究院6个；布局智能制造中试基地等8个公共技术平台；通过"以研引产"带动47家配套企业落地，形成"核心技术攻关—中试转化—产业配套"的闭环链条。该模式促使新材料产业集群研发效率提升30%，生物医药领域技术转化周期缩短50%，实现创新要素与产业资源的深度耦合。 目前，该区科技创新对工业增长贡献率已达65%，发明专利年增长率连续四年保持全国开发区前列。通过技术创新全覆盖工程的实施，山西转型综合改革示范区成功探索出"平台筑基—机制赋能—链群协同"的区域创新范式，为资源型地区产业转型提供了可复制的实践路径。

  2025-07-26

• 【临汾招商】临汾税务"容缺信封"服务创新助力营商环境优化

  在招商引资工作持续深化的背景下，临汾市经济开发区税务局聚焦纳税人急难愁盼问题，将党史学习教育成果转化为便民服务实效，创新推出"容缺信封"服务机制。该举措通过容缺受理、承诺补正、邮寄闭环等方式，有效破解企业因材料不全导致的办事梗阻，为优化税收营商环境提供了可复制的实践样本。 一、服务机制创新破解企业办事难题 临汾市经济开发区税务局在调研中发现，部分企业办理涉税业务时常因次要材料缺失导致反复奔波。为此，该局依据税务总局关于优化营商环境的指导意见，设计"核心要件审核+容缺后补"流程。当纳税人主要材料齐全但辅助材料暂缺时，可签署书面承诺后先行办理，后续通过专用信封邮寄补正材料。这种"先办后补"模式既守住风险底线，又提升服务温度。 二、标准化流程确保服务规范高效 为确保服务规范，该局制定《容缺受理服务操作规程》，明确可容缺的12类材料清单和5项禁止容缺事项。服务窗口配备统一印制的专用信封，内含材料清单、填写模板及预付邮资，申请人只需在承诺期内寄回材料即可完成业务闭环。通过流程再造，平均办理时限压缩超过60%，有效降低企业时间成本。 三、多维度服务网络形成协同效应 临汾市税务系统将"容缺信封"与现有服务措施深度融合，构建"线上+线下"协同服务体系。线上开通电子补正通道，线下组建专业辅导团队，对首次使用容缺服务的企业开展专项指导。同时联合邮政部门建立税务专递通道，确保补正材料安全高效传递，形成"窗口受理、邮寄跟进、系统归档"的全链条管理。 四、长效机制巩固政策实施成效 该局建立动态跟踪机制，通过电子税务局系统自动提醒补正期限，对超期未补正企业纳入信用管理。定期开展纳税人满意度调查显示，容缺服务获评满意度达98%以上。结合入企服务活动，累计收集改进建议23条，推动服务版本迭代升级，形成"实践-反馈-优化"的良性循环。 临汾市经济开发区税务局相关负责人表示，将持续深化"放管服"改革，推动更多事项纳入容缺服务范围，通过制度创新切实提升纳税人获得感，为区域经济高质量发展贡献税务力量。

  2025-07-26

• 【山西招商】山西国企经济企稳向好 高质量发展基础持续巩固

  在招商引资工作持续发力的背景下，山西省国有经济呈现稳中向好态势。最新数据显示，全省国有及国有控股企业主要经济指标持续改善，营业总收入接近上年同期水平，资产规模保持稳定增长，重点领域改革成效逐步显现，为全省经济高质量发展提供了有力支撑。 一、主要经济指标企稳回升 山西省国有企业在复杂经济环境下展现出较强韧性。营业总收入降幅较前期明显收窄，其中省级企业贡献率达94%，市县企业降幅小于全省平均水平。成本管控取得实效，全省营业总成本同比下降，特别是省级企业通过优化管理实现成本降幅高于收入降幅。资产规模突破4万亿元，所有者权益增速显著高于负债增速，资产负债结构持续优化。 二、重点行业支撑作用显著 能源、制造等支柱产业发挥"压舱石"作用。尽管利润总额受市场波动影响同比下降，但煤炭、电力等基础性行业保持稳定产出，装备制造业新产品产值同比增长。战略性新兴产业投资占比提升，太钢集团等企业高端产品研发取得突破，转型项目有序推进。省属企业带头落实保供任务，在能源价格波动中有效平抑市场波动。 三、改革攻坚成效逐步释放 通过深化国资国企改革，山西省属企业层级压缩取得阶段性成果，重点亏损子企业专项治理完成既定目标。"六定"改革在省属企业全面落地，管理人员占比降至6.9%。混合所有制改革稳步推进，多家企业完成股权多元化改造。科技创新投入持续加大，省属企业研发经费增速高于收入增速，新获批国家级创新平台数量创历史新高。 四、财税贡献保持稳定规模 全省国有企业上交税费规模仍处历史较高水平，增值税、所得税等主体税种占比合理。省级企业承担主要纳税责任，市县企业通过培育新税源实现可持续发展。减税降费政策有效落实，企业实际税负同比降低0.7个百分点。部分企业通过技术升级改造享受研发费用加计扣除政策，创新激励效应逐步显现。 五、风险防控体系持续完善 山西省建立国有企业债务风险动态监测机制，重点企业负债率控制在警戒线以下。省属企业带息负债增速低于资产增速，债券融资成本同比下降0.3个百分点。逾期账款清收专项行动取得实效，应收账款周转率同比提升。安全生产投入同比增加12%，煤矿、化工等高危行业实现重大事故零发生。 当前，山西省国有企业正按照高质量发展要求，持续推进提质增效专项行动。通过优化资本布局、强化创新驱动、深化改革开放等措施，不断提升国有经济竞争力。随着新一轮国企改革深化提升行动的实施，山西省国有经济有望在稳定宏观经济大盘中发挥更大作用。

  2025-07-26

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